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五次会议第122号建议《关于高水平发展旅游产业推动乡村振兴的建议》的答复

admin8个月前 (09-27)慈溪产业信息103

　　感谢您对我市文旅工作的关心和支持，您提出的《关于高水平发展旅游产业推动乡村振兴的建议》已收悉，现综合市农业农村局、市财政局、市教育局等单位意见答复如下：

　　近年来，随着乡村振兴战略深化落地与全域旅游创建工作推进，我市乡村旅游迅速发展，不仅丰富了居民闲暇生活，更是对发展农村特色经济，拓宽致富门路，盘活地方资源，激活消费市场起到了积极作用。

　　仅去年一年，我市就创建景区镇6个、景区村101个，傅家路村等11个村获评3A级景区村，新增 45家民宿创建预备单位，民宿总量增至27家，其中观海卫听涧民宿获评省等级民宿——银宿、达蓬山湖岸雅院获评宁波五叶级特色客栈，评定首批市级特色“旅游+”产业融合基地、研学基地各11家，正大现代农业生态产业园、胜山镇红菱基地成功创建宁波市级专项休闲旅游基地，海通有限公司成功创建省级工业旅游融合示范基地，培育首批旅游购物商店11家，举办“千年福地·慈溪游礼”特色旅游商品评选，评定特色旅游商品29件。持续推进旅游厕所革命，共新建（改）扩建旅游厕所102座，其中3A级旅游厕所7座，2A级18座，A级旅游厕所23座，乡村旅游面貌和基础设施得到了有效提升。

　　我们十分赞同俞建权代表提出的意见，认为“城郊旅游要素市场化程度较低”、“缺乏参与积极性及旅游人才建设”、“村镇旅游资源与发展动力错位，财政专项经费可持续性较差”等是乡村旅游存在的较为突出的问题，一针见血，鞭辟入里，所提出的三条意见建议，既高屋建瓴，又行之有效。近期及未来一段时间，结合代表的建议，我们将会同市农业农村局、市财政局、市教育局等单位着重做好以下工作：

　　去年以来，我市以全域旅游创建为契机，大大提高旅游产业扶持资金，去年出台了《关于进一步加快全域旅游产业发展若干政策的通知》，市财政安排1700万元旅游产业专项资金，其中对乡村旅游预计补助877.58万元，今年6月份新出台的《关于推动全域旅游产业高质量发展的若干政策》，在去年的基础上，根据上级旅游产业发展导向和工作重心，优化了资金使用方向，尤其是在整体财政盘子缩水近一半的情况下，继续保持对乡村旅游的奖励力度：如对传统农业农户，鼓励其通过转型升级等手段，打造特色“旅游＋”农业休闲项目，对建设费用给予15万元的补助；鼓励农民依托现有住宅房屋、集体闲置用房建设特色民宿，给予每间客房5000元的补助。对高水准旅游运营团队开发乡村旅游项目，给予每家10万元的额外奖励等。鼓励已经建成的、具有一定规模的3A景区村、特色旅游休闲基地的单位，提档升级，创建A级以上旅游景区，对其给予3万-50万元的奖励。此外，匡堰、观海卫等旅游特色乡镇也出台地方政策，对本地商户或社会资本参与乡村旅游建设，给予政策或资金支持：如匡堰集中租赁闲置农房，统一规划改造，建成高水准特色民宿后，对入驻企业给予房租减免的支持。

　　此外，我们还通过统一包装、编制手册、集中推介、广邀客商、组团招商的方式，在浙洽会、宁波周等国内外高端展会、论坛上宣传推介我市乡村农旅项目40余个，还于去年首次赴上海举办了慈溪文旅体产业招商会，达蓬山天空之城一期、五姓村农旅融合等多个项目成功签约。以匡堰镇为例，短短一年时间，通过资源整合、集中改造的方式，盘活了一批闲置空房，岗墩民宿群、楝树下精品民宿村相继建成，实现了特色民宿从无到有，从有到精的局面。

　　下一步，我们将在用好用足市级政策和资金的基础上，鼓励推广先进乡镇政策经验，举办外地客商来慈推介大会，促成资本与资源的深入对接，持续开发挖掘慈溪优秀文旅资源向特色文旅产品的转化。下步，市金融服务中心还将进一步加大支农信贷产品与模式创新，助推“3995”乡村产业振兴行动，将信贷资金向乡村旅游开发建设倾斜，降低贷款门槛，简化贷款手续，重点探索农业涉旅保险新险种，为乡镇文化和旅游发展提供坚实金融保障。

　　一是依托我市“两进两回”行动计划（即“科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”），实施“青春助力乡村振兴”专项行动，建设一批共青团助力乡村振兴重点村，连续多年出台大学生在农业领域就业创业扶持政策，鼓励青年人返乡创业，吸引在外企业家、专家学者、务工经商者等新时代乡贤回乡返乡，鼓励农业经营主体实施产业提升项目，提高园区整体基础条件，为实施乡村休闲旅游提高设施基础。目前，由20多家大学生自主创业的“农二代”积聚而成的坎墩大学生农创园，以其完善的文旅设施、先进的经营理念、优质的农旅产品，成为知名的网红打卡地。近期正在开展提升工程，投资700万元，力争于明年打造成我市首个3A级农业类文旅创意景区。

　　二是在职业教育领域深入旅游专业建设，以设备投入、招生宣传、师资培养、校企合作、实习安排等方面加大资金和资源投入，从原在浒山镇职高和长河中专开设的旅游专业合并入行知职校后，创建旅游系，细分六大专业，实施“产教融合工程”、深化产教融合、校企合作，招收订单班与企业联合办学，成立了旅游职教集团，部分企业参与学生的始业教育和日常的企业文化教育，校企共同培养适合我市旅游产业发展的高素质人才。

　　三是开展帮扶对接，培训本土乡村旅游人才。对景区村、乡村旅游运营公司招引优秀人才，给予每人每年5万元的补助。对景区村引入外地高水准运作团队，开展人才合作，给予10万元补助。目前，桥头与上海国盛农旅、匡堰与上海乡伴、龙山与杭州大乐之野等先后达成合作关系，共同开发了五姓村、倡隆村、徐福村等景区村的特色旅游项目。与宁大科技学院旅游管理专业合作，成立专家智库，对创建的80多家景区村进行现场培训指导，确保旅游元素与美丽农村、城镇有效结合。多次邀请宁波、省级专家和相关部门负责人，为我市景区镇（村）、民宿、旅游厕所等创建主体和意向个人开展专题授课，累计培训单位500多家次。在景区村创建过程中，我们会同宁大科院专家团队，和90多个景区村开展点对点帮扶指导，帮助景区村培养旅游管理运营人才队伍，确保创建全部合格。市委组织部人才办围绕建设高素质专业化干部队伍，结合选调生工作和高层次紧缺人才招聘，面向“双一流”高校引进旅游管理相关人才，同时在部分班次开设了乡村振兴方面的教学课程，通过集中学习、网络课堂、送教下乡等形式，加强对市管干部、基层干部乡村旅游方面的培训。

　　下一步我们将充分发挥产业扶持政策的激励作用，进一步加大旅游管理相关人才引进力度，持续加强基层干部乡村旅游培训，更好服务保障文化和旅游发展。

　　我局十分赞同您“打好旅游持久战，提升造血能力”的意见。近年来，我们在依托全域旅游创建，丰富乡村旅游产品的同时，十分重视内核赋能，通过开展地域文化基因解码工程，因地制宜，依托片区的自然山水禀赋，在《慈溪市全域旅游发展总体规划》、《“十四五”旅游和体育发展规划》中，赋予“三线一区”的核心产品布局的文化内涵：如以秘色瓷和上林湖国家遗址公园为IP，打造南部秘色青瓷古韵线；依托徐福传说、民国风情为IP，打造达蓬山、伏龙山等东部综合性养生运动度假区；以棉花、晒盐等非物质文化遗产的活化展示为内涵，打造以农业体验、乡村休闲度假的北部沧海桑田农业线；以文化创意、文艺演出、文化消费为核心，打造中部都市人文风情休憩区。尤其是南部沿山线，我们以打造天然雅致的南部山水画卷为目标，以青瓷文化、徐福文化及鸣鹤国药文化、红色文化为引领，依托区域内各乡镇的红色资源、民俗、农业、工业及自然旅游资源进行了先期的分区概念规划，并提供了意向图纸，为下步的详细规划打好了基础。又如在中部都市休憩区，我们依托森林公园等优质的“都市之肺”生态资源，和fm39浙江之声合作，举办氧气音乐节，组织专场线路，以音乐节庆搭台的形式，展示了慈溪良好的人文旅游资源和城市旅游目的地形象。截至目前，我市在旅游IP领域多点开花：“旅游+工业”方面已培育徐福红木等省级工业旅游基地5家，推出“海通美食游”、周巷“古玩家具游”、龙山“徐福手作游”等特色工业旅游线条；在“旅游+研学”方面，已经与教育局联合评定我市首批中小学生研学基地11家；在“旅游+非遗”方面，已经推出青瓷非遗游线条，越窑青瓷和虎头鞋成为首批省非遗优秀旅游商品。

　　此外，我们还创新宣传营销手段，充分运用H5、微视频、微电影等宣传模式，利用慈晓、慈溪发布等新媒体矩阵，形成蕞强氛围，来宣传推介慈溪旅游产品。入在央视《美丽中国》投放城市形象广告，与央视联合拍摄《味·道》等系列专题片，在浙江FM93交通之声、宁波南塘老街城市旅游之窗等平台开展宣传推介。探索“直播+网购+互动”模式，书记、镇长直播带货，在上林湖青瓷文化传承园开辟网红直播间，与网易直播签订合作协议，通过网红直播“云推介”。下一步我们将深入聚焦“吃、购、游”，通过资源整合，创意设计，场景应用等载体手段，构建慈溪有味，慈溪有礼，慈溪有游三大主题板块，形成慈溪文旅宣传推广的重要名片。

　　“十四五”期间我们将以全域景区化和全域旅游发展为引领，依托南部沿山一带历史文化、自然山水、特色产业等资源禀赋，通过点上提升、线上打造、面上拓展，发挥步道景区等多元价值，做优乡村景观风貌，强化人文内涵展现，完善配套服务体系，激活市场主体活力，加快人才培育，增加自我造血能力，不断推进农文旅体深入融合发展。