招商引资过程中，凭借当初会上马好项目之类的承诺，一些企业以每亩二三十万元的低价“吃”进土地，之后却只是让土地闲置在那晒太阳，过几年再以每亩一两百万元，甚至更高的价格出手——这些年，在宁波市工业用地领域

　　招商引资过程中，凭借当初会上马好项目之类的承诺，一些企业以每亩二三十万元的低价“吃”进土地，之后却只是让土地闲置在那晒太阳，过几年再以每亩一两百万元，甚至更高的价格出手这些年，在宁波市工业用地领域，此类“囤”、“炒”恶习时有发生，并导致宝贵的土地资源得不到有效利用。

　　最近，国土部门特别起草了《关于进一步促进集约用地的通知》的新政策，并已经市政府常务会议审议通过，将于今年12月14日起正式实施。11月28日，宁波市国土资源局就该用地新政作出详细解释。

　　按照新政策，今后，宁波市每块工业用地在出让之前，都将事先设定拿地“门槛”。

　　这些“门槛”，具体包括：拿地企业的注册资金必须达到多少；企业所从事的行业、要上马的项目等，必须符合国家及本地的产业政策；厂房必须在几年内竣工，项目必须在几年内投产；项目的投资额及投产后的产值、税收等，必须达到一定标准；企业至少要经营多少年等等。至于细化的各项拿地“门槛”，政策明确由各级政府（开发园区管委会）制定。“达不到这些准入要求的企业，就没有资格参加某块工业用地的招拍挂，也就肯定拿不到地。”宁波市国土资源局有关负责人表示。

　　如果一家够上准入“门槛”的企业，已经拿了地，但其厂房却没有及时建设，或者虽然厂房已建而没有运行实际项目，又或者已投产但产值、税收等达不到规定标准，会有什么后果？宁波市国土资源局有关负责人说：“轻则整改，重则由政府原价收回土地。”

　　此次用地新政，创新性地制订了一项“产业建设用地分阶段权证管理”的条款。按照该条款，今后，一家企业在拿到一块工业用地并付清全部地价款后，必须通过两道“关卡”，才能最终拿到有完全产权的土地证。

　　第一道“关卡”，是建设关。政策明确，一个产业项目的土地开发建设期限一般为23年，拿地单位只有在这个期限内把项目建成国土部门会对项目是否确实建成作验收，方可领取到新的土地证，继续使用这块土地。

　　第二道“关卡”，是投产关。政策规定，项目投产初始运行期一般为35年。这其间，相关政府部门会对项目的投资强度、环保能耗等是否符合当初拿地时的约定，进行认定；如果没有通过履约情况认定，企业不得转让房屋所有权和建设用地使用权即没法卖房卖地，并会被要求整改。而待项目投产初始运行期期满，企业产能依然不足协议约定的50％，或年税收不足协议约定的30％，则一律终止土地出让合同，土地按原出让价（不计利息）由政府收购如果当时的市场价比 原出让价低，政府回购价不超过市场价。

　　“如果这家企业是在开发园区的规划范围内，接手其所售卖土地的受让人，必须符合开发园区产业功能规划和产业准入条件，不然企业即便找到了下家也卖不成地。”宁波市国土资源局有关负责人表示。

　　同时，政策也规定，在工业用地出让时，可以事先约定政府或政府土地储备机构为第一收购人。即这块工业用地今后要卖，必须优先卖给政府或政府土地储备机构。

　　在此次用地新政中，还就城区内的老厂房“退二进三”政策即将老厂房重新开发改造成商业用房或办公房、发展商业服务业，作出了重大调整：企业自行或合作改造升级老厂房的，其建成后的商用房，最多有30％计入容积率的建筑面积，可以分割出售。

　　为“激活”城区内的一些闲置老厂房，去年8月底，宁波市政府曾专门出台政策，明确符合条件的老厂房可以“退二进三”、发展商业服务业。当时规定，改造后的老厂房一概不允许分割出售。

　　按照新的政策，企业可以通过两条途径让老厂房“新生”。其一，每年缴纳一定的土地收益金，利用原厂房发展商业服务业。其二，一次性补缴一定的土地出让金，将土地性质由原工业用地转变为商业服务业用地，再自行改造升级老厂区。

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