慈溪紧盯村级共性问题 放大巡察乘数效应
“第一轮巡察时已发现村级集体资产出租程序不到位的问题，此次巡察又发现百兴村集体厂房出租仍未进平台招标，并且租金远低于市场价格，建议你们重点对村级集体资产管理不严这个共性问题开展整治工作。”不久前，慈溪市委巡察组成员向宗汉街道党工委反馈巡察情况时说。
今年以来，慈溪市在农村基层巡察中，对行业性、领域性、系统性的突出问题开展综合分析，形成共性问题清单，并推动有关地方或部门开展专项治理，不断放大巡察监督成果。
“在第三、第四轮巡察中，我们发现较多村（社区）并未鉴他人之过，跟进‘自我体检’，前两轮巡察中发现的老问题依然禁而不绝。”市委巡察办相关负责人介绍梳理共性问题的初衷。
市委巡察办安排专人对前期巡察发现的1992个问题进行了信息化处理，形成农村巡察问题库，并依托数据筛选、人工研判，梳理出房屋、土地等集体资产出租程序不到位、出租价格偏低、租金长期应收未收、未录入“三资”系统以及资金支出审核把关不严、账务处理不规范等六大类共性问题。
“以往的共性问题梳理有凭感觉的成分，现在有了大数据支撑，分析也更加精准了。”市委巡察办工作人员表示，“每个镇（街道）的村级问题往往有共性，现在巡察组开巡前，都会通过问题库整理一份共性问题清单，作为靶向指引。”
“巡察整改不能局限于指哪打哪，对巡察反馈问题在逐个击破的基础上，要举一反三，组织‘歼灭战’。”第四轮巡察期间，各农村基层巡察组对各镇（街道）的前三轮巡察反馈问题整改情况进行了总结分析，重点督促其抓好“共性问题”的扩面治理。
针对全市层面的系统性突出问题，市委巡察办整理共性问题清单，向职能部门作出集中反馈。如向市农业农村局党组反馈侵占农村集体资产资源的突出问题，推动开展集中治理。治理期间，市农业农村局联合市纪委市监委共排查发现村级合同不规范、资产交易不公开、民主决策不到位、违反非生产性支出规定等方面的问题129个，催缴村集体房屋租金和土地、山林发包款欠款208万余元，不规范、不合理合同整改、重签70余份，收回超发补助、福利费34580元，处理责任人9名。
“在农村基层巡察中共发现15个村的居家养老基础运作补助资金存在闲置问题，平均闲置时间达5年之久。”市委巡察办的共性问题反馈引起市民政局的高度重视，一场全市范围的村（社区）居家养老基础补助资金结余挂帐情况自查和清理及时启动。“闲置的资金主要是2019年12月之前下拨的基础运作补助资金，新出台的《居家养老补助资金使用管理办法》进一步明确了居家养老服务机构设施设备添置、用水用电用气、人员聘用等资金用途，补助政策更具有针对性和操作性，资金闲置情况不复存在。”市民政局相关负责人向市委巡察办作出情况说明。
“紧盯共性问题治理是否走过场、搞形式、弄虚作假，我们组织相关单位对治理成效进行‘三方联审’。”慈溪市委巡察办相关负责人表示。
每轮巡察结束后，针对各镇（街道）党（工）委上交的巡察整改综合报告，市纪委市监委机关、市委农村巡察组、市委巡察办3家单位会进行联合会审。联审时，对共性问题的面上排查是否开展、制度体系上的漏洞是否堵牢、主管部门的监管职能是否落实进行延伸审核。市委巡察机构针对个别被巡察单位党组织整改立场不鲜明、处置力度较弱的问题，在退回整改报告的同时，市领导还对被巡察单位主要负责人进行约谈。
“几轮巡察发现问题相似度高，就说明领域性、系统性的突出问题没有‘祛病除根’。”慈溪市委巡察办相关负责人表示，下一步将扩大共性问题集中反馈的适用范围，坚持以反馈促治理，不断放大巡察监督成果。
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