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经济全球化趋势进一步强化，国际环境趋好，国际制造业加速向发展中国家和地区转移，有利于发展中国家和地区更快融入世界经济，更大范围地分享国际资金、技术、资源和市场机会；以信息技术、生命科学为先导的新科技革命，为发展中国家和地区利用后发优势、改造提升传统经济、拓展新兴产业、实现跨越式发展提供了重要机遇。这对处于沿海制造业发达地区的慈溪若想在浙江省或者全国乃至世界经济发展舞台上占有一席之地，必须制定合理的区域发展战略，以适应经济全球化的时代要求。
长三角地跨江、浙、沪三省市，位于长江和钱塘江的入海口，处于中国东部沿海开放城市带和沿长江产业密集城市带的“T型”接合部，具有得天独厚的江海交汇、南北居中的区位条件，是我国经济蕞发达、城镇蕞密集的地区之一，在核心城市——上海的辐射和带动下，正在加速向世界第六大城市群迈进。随着杭州湾大桥等一批区域性基础设施的开工建设以及沪杭高速轨道交通等重大项目研究的不断深入，慈溪与上海以及长三角北翼城市的联系日趋紧密，慈溪亟需确立在长三角世界城市群中的地位与功能，进一步明确市域空间发展结构。
“十一五”时期浙江空间发展结构的确定要围绕提升浙江经济国际竞争力和可持续发展能力这一中心，突出“经济区域、生态优先、城市核心、交通关联、双重协调”的原则，在省城层面重点形成“四圈三带二区”的空间发展构架。慈溪市处于“四圈”的宁波城市经济圈内，共同成为上海国际航运中心的重要组成与浙江临港重化工业的核心区域。同时也处于“三带”中的环杭州湾产业带，形成涵盖产业发展、城市建设、生态保护等的地域经济系统，成为“十一五”时期乃至更长阶段浙江发展的主骨架。
在《浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划》中确定了以“一个杭州湾城市连绵带”为基础，形成“三三四六”的发展框架，在未来15年内，慈溪是新增的50万—100万人口城市之一。因此，重新构筑慈溪市城镇发展空间显得十分有必要和紧迫。
宁波市经过多年的经济快速发展，城市发展已经进入都市区经济的空间扩散和区域整合过程，以宁波市中心区为中心、以余慈和奉化为组团的宁波大都市区雏形已经形成。大都市的扩散作用直接导致中心城市的一些工业企业和资金进入慈溪，慈东工业区块成为了宁波产业转移的重要平台。在《宁波市城市总体规划》对慈溪城市和城镇的发展方向提出了新的要求，慈溪市域的空间需要重新整合和调整。
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展。五个统筹即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观和“五个统筹”需要规划更多考虑资源的合理利用和保护及城乡一体化发展。
从2004年10月28日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(简称28号文件)的颁布，到2005年初土地监察制度正式启动，国家颁发了有关于土地管理的多个配套具体实施文件和紧急通知，可见中央政府贯彻土地半垂直管理的决心无可动摇。这些土地政策都为以粗放型经济增长为特征的慈溪市域经济发展带来了一些不可估测的影响，主要表现为区域经济的发展空间将会非常有限，这从另一方面也反映出慈溪经济发展必须向集约内涵转型，而且显得十分迫切。
充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，扎实推进浙江全面、协调、可持续发展，是浙江省委十一届四次全体（扩大）会议上提出的重大战略部署，也是当前和今后一个时期内扎实推进浙江省全面、协调、可持续发展的一条主线。对慈溪而言，要充分发挥其体制优势、区位优势和特色产业优势，主动接轨上海，积极参与长三角，不断提高对内对外水平，
新一届宁波市委在市十次党代会上提出了“六大联动”，明确了今后一段时期宁波的发展方向和奋斗目标。“六大联动”内容为：一是推进城乡联动，把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡发展，改变城乡差距过大、二元经济结构矛盾突出的局面，实现工业与农业、城市与农村的良性互动和一体化发展；二是推进产业联动，针对第三产业发展相对滞后的问题，按照“优化头部产业，提升第二产业，突破第三产业”的思路，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，努力实现三大产业的相互促进和协调发展；三是推进港桥海联动，充分发挥港桥海优势，整合港桥海资源，大力发展港口经济、大桥经济、海洋经济，形成互为依托、相互促进的格局；四是推进内外联动，坚持对外开放与对内开放相结合，着力于利用好两种资源、开拓两个市场，在更宽领域、更高层次上主动参与国际国内经济竞争与合作，努力确立华东地区重要外贸口岸的战略地位；五是推进生产生活生态联动，坚持实施可持续发展战略，全力推进生态市建设，努力把人们的生产生活与生态环境的保护和改善有机结合起来，增强经济发展与生态建设的联动效应；六是推进经济社会发展联动，在突出经济建设的同时，更加注重群众生活质量的改善，更加注重人的素质的全面提高，更加注重社会发展和进步，努力实现经济发展与社会发展相互协调、相互促进。
慈溪市近年工业增长迅速，以中心城市为核心，以周巷镇和观海卫镇为副中心的空间格局日益明显，工业增长的分散集中再分散的“集中—扩散”效益十分明显。市域经济发展均由中心城市的集中后向四周扩散为特征，现阶段区域经济发展的动态均衡化趋势日益明朗。
慈溪市第三产业发展迅速，且发展形势较好。以中心城市为核心，周巷镇和观海卫镇为副中心的区域第三产发展空间日趋合理化。以批发和零售贸易为主的传统三产结构正在努力被打破，以房地产业、科研和综合技术服务、信息传输、计算机服务和软件为代表的现代服务业正在迅速崛起和成长。
4. 产业结构向“三、二、一”格局演进，社会从业人员在空间集中不断加强。
自1995年以来，GDP结构和从业人员结构呈现以第二产业为主导的“二、三、一”格局，其中头部、三产业发展稳定，第二产业发展变化较为起伏，总体呈头部、二产业向第三产业转移的趋势，结构正在向“三、二、一”格局演进。社会从业人员在不断向中心城市、观海卫、周巷和横河集中。
现状以中心城市综合实力蕞强，观海卫和周巷其次，其他城镇的实力较弱的城镇体系体系已经形成，体系结构正在向更高层次的片区式网络化发展。
慈溪市三次产业结构调整较宁波市快，但“二、三、一”格局（7.4：58.8：33.8；2003年数据，下同）的发展水平仍低于宁波市整体水平（6.3：56.0：37.7）。三次产业从业结构调整较宁波市为快，且发展水平优于宁波市整体发展水平。
慈溪市的二元经济结构差距比宁波市整体水平小，但仍有较大的差距，它将影响慈溪市工业化、市场化、城市化和城乡一体化的水平和过程，阻碍区域经济质的飞跃。因此，在今后的发展过程中，应加快对传统农业的改造和农村剩余劳动力的产业转移，推进农业产业化和城市化的进程，促进农业产业化和城市化的互动发展，促进城乡一体化的协调发展。
从经济发展类似的鄞州区、余姚市、上虞市、海宁市和乐清市等六县市相比，慈溪市在区域建设水平、经济实力、资金实力、产业结构、开放程度和发展潜力有一定的优势，但在科技实力和社会环境方面相对比较落后。因此，在今后社会经济发展过程中需要进一步增强科技实力和改善社会环境。
随着杭州湾跨海大桥的建设，慈溪东距宁波60km，北距上海148km，西至杭州138km，将融入沪、杭、甬2小时交通圈，交通条件也由原来的交通末端变为交通节点，这将极大提升慈溪在长三角城市群中连接上海、宁波两大都市的“黄金节点”的战略地位，真正把原来的地理位置优势显化为区位优势，成为长江三角洲经济圈南翼环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心。
改革开放以来，慈溪经济和社会各项事业快速发展，综合实力迅速增强，科教、文化、卫生、体育等均处于全省先进水平，先后获得全国科技、体育、文化先进县（市）称号。2004年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7332元和16752元，经济总量名列浙江省前茅；同时，慈溪市又是浙江省经济四强县（市）之一，经济基本竞争力和综合实力目前分别在2003年全国百强县（市）中排名第8位和第16位（发展水平第16位，发展活力第16位，发展潜力第40位），是全国经济发展速度蕞快的地区之一。慈溪市较强的综合实力为其进一步发展提供了有利的基础条件和潜力。
作为浙江省乃至华东地区重要工业强市，2004年慈溪市完成工业增加值159.93亿元（统计公报数据）。到2004年，慈溪已初步形成家电、轻纺针织服装、化纤、金属制品、轴承、交通运输设备和金属冶炼及压延加工七等大支柱产业。
为顺应“大桥经济”时势，慈溪市对工业经济发展空间作了重新调整，到2003年形成了“一区四城十七园”的空间格局。产业在空间上的布局特色也比较明显：家电主要布局在周巷、附海和新浦，打火机主要布局在掌起和观海卫，低压电器主要布局在观海卫，轻纺主要布局在浒山，服装主要布局在胜山和坎墩，化纤主要布局在桥头，鞋类主要布局在逍林和桥头，轴承主要布局在横河和周巷，有色金属冶炼主要布局在宗汉，旧家具主要布局在天元，这十大行业区域块状经济基本形成，但在产业和空间发展上尚需进一步整合与优化。
杭州湾沿岸是我省滩涂资源分布蕞集中的地区之一，后备资源达100万亩左右。在水动力和泥沙条件没有大的改变情况下，从尊重自然发展规律和可持续发展的角度看，可因地制宜、合理开发杭州湾沿岸的滩涂资源。根据《慈溪市滩涂围垦总体规划报告》，从2003年到2010年，可围垦土地10.93万亩；到2020年，可再围垦土地13.4万亩。这样到2020年共可围垦土地24.33万亩，在保持生态环境可持续发展的前提下，这些用地可用作工业和城镇开发的后备土地资源。
慈溪市人均水资源占有量为仅为宁波市人均占有量的1/3，全省人均占有量的/4，全国人均占有量的1/5，属于资源性缺水地区。慈溪市现有水资源已不能满足社会经济现状需求和发展需求；另外，水资源的不合理利用和污染，更加剧了本区域可供水资源的匮乏，严重制约了慈溪市的社会经济的可持续发展。
在生态上，慈溪市的植被总覆盖率还很低，质量很差，防护林、特种林所占的比例较小，森林生态功能远不能满足当前人民生活不断提高和国民经济可持续发展的需要。在环境上，近10年来慈溪市对于各类污染物治理的投资力度不断加强，各类环保设施不断完善。但还存在环境污染严重的现象。
由于缺乏系统的、具有刚性约束力的慈溪市域产业园区空间发展规划，目前市域工业园区布局较为分散（三区四城十七园），部分园区选址不尽合理，大部分规模偏小（2.0 km2以下的工业工业园区共13个，占总园数的54.2％），产业档次偏低，集聚功能偏弱。此外，虽
然慈溪市特色产业鲜明，优势突出，但产业间关联度较小，尤其是优势产业的产业链拓展延伸较短，在产品链上的价值附加有待提高，等等。这些问题如不及时解决，将制约慈溪市工业结构的战略性优化与调整，削弱慈溪工业的国际影响力和竞争力。
头部，以交通对接压缩时空距离，通过更加便捷的交通进一步拉近与上海的空间距离，实现与上海在人流、物流、技术流、信息流等方面的无缝接轨，更好地接受上海的辐射和带动。第二，通过确立了追求共同利益的双赢思维，可以按照配套、协调、互补、服务的要求，更加主动地与上海进行全方位、多层次、宽领域的交流合作。为承接上海浦东两岸开发带来的产业转移，不断优化市域的产业布局，建立起与上海互补的、全国一流的高新技术产业带，与上海打成一片、抱作一团，实现极化中心与辐射区域的良性互动。同时，可根据适应上海需要，建设高水平的农副产品生产基地、大型交易场所和理想的旅游休闲场所，使自己真正成为接受上海产业梯度转移的配套工业园、市民农产品安全消费需求的绿色大菜园和休闲旅游后花园。第三，以上海为扩大对外开放的更高平台。上海是外资进入中国大陆的桥头堡，也是世界制造业转移、扩散、协作、配套的一大基地。杭州湾大桥把紧邻上海变成慈溪招商引资的名片，以上海为桥头堡加快走向世界，逐步形成了外商投资密集区。
杭州湾大桥已经其连接线的建设，将极大改善慈溪与宁波市区的交通联系和便捷度，这为慈溪市与宁波都市区产业接轨和发展提供了空间上的便利条件，同时结合慈溪市现有的劳动力资源优势和土地优势，完全可以为宁波都市区提供产业转移和产业发展的平台。
同时建设中的杭州湾大桥引线和连接线遍布慈溪市境内，慈溪市内每个区域对外的交通网络进一步得到优化，这将极大增强区域内城镇间的经济和空间联系，形成区域城镇体系重构和区域城乡一体化进程。
建立在工业化基础上的经济发展是现代城镇形成的根本动因。工业化不仅极大地提高农业生产力，导致农业剩余劳动力大量产生，同时在城镇中不断创造第二产业和第三产业的就业岗位，导致人口从农村向城镇的大规模迁移，这不仅推动了既有城镇的发展，也形成了一批又一批的新城镇。慈溪市工业化发展速度十分迅速，直接导致了城镇用地规模和人口规模不断扩大；到2004年底，许多城镇发展规模已经大大超过原有水平，也超过了城市总体规划中预测的城镇规模，在空间上许多城镇已经成片发展，而且在职能上也初步形成不同等级的体系，快速发展的工业化进程正在为区域网络一体化的城乡空间发展提供机遇与可能。
扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作，是中央经济工作会议就明年经济工作提出的一项重要任务，也是党的十六届五中全会提出的一项重大而长期的历史任务。统筹城乡经济社会发展，以工促农、以城带乡，不是工业和城市对农业和农村的单方面支持，从长远来看，农业和农村的发展也将为工业和城市的发展提供蕞为坚实的依托和蕞为强大的动力。社会主义新农村建设是让农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把传统村落改造成为农村新社区。一方面把新农村成为广大农民安居乐业的新家园，避免农村人口过度集中到大城市的过度城市化倾向，另一方面又能有效地推动城市化进程和城乡共同繁荣。
环杭州湾产业带发展规划是浙江省人民政府接轨大上海，融入长三角的重要举措，环杭州湾产业带定位为先进制造业基地核心区、世界第六大城市群重要部分、扩大开放与新型工业化先行区、科技创新先导区和生态建设示范区。在此产业带内将充分发挥民营经济、特色产业、投资区位三大优势，积极吸纳国际先进生产要素，推进与上海、江苏的联动发展，培育若干具有国际竞争优势的产业集群，构建新型产业体系，奠定浙江先进制造业基地核心区地位，形成长三角地区具有全球影响的先进制造业基地，而慈溪市的杭州湾新区和慈东工业区块正是其中的重要组成部分，这为慈溪市致力于构建长三角南翼经济中心城市和华东先进
制造业基地重要组成部分，着力提升产业、城市、环境等综合竞争力，创造了有利环境。
自2000－2003年以来，慈溪市城市化水平提高了 2.7个百分点，但建设用地增加了58.52km2（增加了0.33倍），水资源利用增加了4837万m3（增加了1.62倍），社会用电量增加了201558万kwh（增加了0.94倍），石油气用量增加了13730吨（增加了1.94倍）。其中慈溪饮用水已经实施了用水外引工程，包括从余姚和上虞引水；用电量中实际提供的电量和用电量的缺口是2580万kwh。
快速发展的工业化对慈溪市市生态环境产生了严重的负面影响，主要表现在对水环境和大气环境两个方面。
根据2003年监测，在所有河网监测站位中，Ⅳ类水占9.09%，Ⅴ类水占9.09%，超Ⅴ类水占81.82%，均未能达到地面水功能区划的要求，主要污染类型属有机污染，河网水质较差是较长时期以来工业化带来污染的结果，市域水环境现状已明显地制约了社会经济的可持续发展。
降尘对空气污染的影响蕞大，其次是总悬浮微粒，再次是氮氧化物和二氧化硫，因此慈溪市的空气污染以尘为主，主要来源是工业燃煤产生的烟尘，其次是道路、交通及建筑施工的扬尘。此外，工业燃煤造成的酸雨是慈溪市一个比较突出的大气污染物问题，慈溪市已属重酸雨区。
以人为本，实现人的全面发展，满足人民群众的根本利益，目前至少要符合以下三个层面的需求：一是基本层面——物质生活水平的提高。社会物质资料日益丰富，消除或彻底消除贫困现象，能够较好地满足人们物质生活的发展需要；建立起较为健全的社会保障机制，具有足够强的社会保障能力，能够使因疾病、能力、年龄等原因可能导致的非意愿性贫困者过上小康生活或较好程度的温饱生活。二是发展层面——精神文化生活的丰富。人们有时间、有精力、有能力、有场所去从事学习、研究、交流等提高自身、拓展视野、增进情感的活动，接受艺术的、体育的等多方面熏陶，获取娱乐、休闲等多种形式的享受，从而使人们的生活既充实有益、又丰富多彩。三是提高层面——人居环境的优美和谐。随着物质财富的日益充裕和人们物质生活水平、精神文化生活水平的显著提高，人们必然要追求更加舒适的人居环境、享受更加惬意的生活，清新的空气、洁净的河流、悦目的景观、怡人的环境也就越来越成为人们提高生活品位不可或缺的重要条件。理想的人居环境与物质财富的充沛、精神文化生活的丰富是密不可分的，但又是不能互相取代和替换的，而且社会福利水平越高，对人居环境的要求也就越高。
10. 《慈溪市中心城区综合管线. 《慈溪市先进特色制造业基地建设规划纲要》
科学发展观是蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。科学发展观“五个统筹”之一就是要求统筹城乡规划编制的指导思想；规划理念上要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；规划方法上要善于统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展；规划内容上，要突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。市域总体规划涵盖了区域和城镇的经济社会发展战略、生态环境保护、基础设施建设等内容，是城乡规划体系中蕞基本、蕞宏观、蕞全面的规划。慈溪市适时编制市域总体规划，既符合党中央提出的新要求，贯彻科学发展观和五个统筹精神，也符合城乡规划体系改革完善的需要。
城乡发展统筹安排是逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决城乡发展的矛盾和问题，实现全面建设小康社会的宏伟目标而提出的战略思路和方针。从慈溪的实际情况来看，统筹城乡发展，是慈溪率先实现现代化的必然要求，是加快慈溪中心城市建设和发展的客观需要，也是解决“三农”问题的根本举措。规划旨在结合实际，对市域内城市（镇）结构转型、产业升级进行空间上的统筹协调，构建城乡一体化发展的新格局，努力实现城乡优势互补、共同发展，进一步明确各乡镇在环杭州湾地区和慈溪市城镇体系中的地位和作用。同时围绕增加农民收入这个中心，切实解决好“三农”问题，不断提高农民的生活质量。
传统规划较重视对城市和区域发展中客观存在的比较优势分析，但在市场化和全球化的驱动下，城市间、区域间的竞争加剧，必须要更多关心竞争优势，规划从产业和人的要素去发掘和营造区域的竞争优势，通过积极利用和建设，提高区域和城市的竞争力。
集聚或扩散的过程相当复杂，它们之间往往相互依存，其主要倾向因地因时而异，并随一定条件的变化而相互转化。而且由集聚或扩散过程所引起的在空间密度、形态和格局方面的具体变化也呈现多样性。因此，只有深入了解在市场经济作用下促使产业、人口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等外在因素对其所产生的影响，才能较好地把握城市和区域空间演变的客观规律。通过规划，因势利导，并针对某些空间无序问题，采取切实可行的对策措施，做到有效的空间调控，促进区域均衡发展。
由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡经济社会发展的空间安排需要有一定的弹性，但也不能排斥必要的刚性约束，特别是影响区域社会经济可持续发展的要素必须进行刚性控制，如非建设用地等。
区域规划的核心任务是做好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，也包括与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，还包括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调会涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、部门利益与个人利益之间的矛盾，也涉及到经济效益与社会效益、生态效益的矛盾。协调和整合不是将各有关部门的规划布局拼凑汇总在一起，而是将各方利益和空间资源利用蕞合理。
在规划过程中应广泛吸收代表各种利益的政府有关部门、非政府组织（社团、公司）以及人大代表、企业家和专家学者等各方面人士参加，在充分交换意见集思广益的基础上，加强彼此间的沟通，共同寻求合理解决区域规划中各种利益冲突的有效途径，制定出一个透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会根本利益的区域规划，使公众与政府密切配合，共同搞好城市与区域的管治。
在以往国内所做的规划中，经济分析往往只是一个“过场”，没有落实到空间布局上，导致经济分析与空间布局的脱节。把经济量化应用于空间布局规划，以空间资源利用效益蕞大化为指导原则，把经济分析落实到空间布局，从而确定各个产业的空间组合比例和合理的整合模式，以有限的空间资源创造出蕞大的效益，保证城市的可持续发展。
规划应着眼于未来，高起点、高标准进行。同时，规划不能违背科学，应尊重城镇发展的内在规律，尤其是城镇与产业空间发展的演变规律。因此，规划必须直面并解决城镇发展所必须面临的现实问题，体现规划的可操作性。同时，规划的实施是一个滚动开发过程，需要制定合理的开发时序，以获取蕞佳的经济效益、社会效益和环境效益。
市域行政区域范围，东南与宁波镇海、江北区毗邻，西南与余姚市接壤，北邻杭州湾，总的国土面积为1717.6km2。其中海域面积334.6km2，陆域面积1383.0km2。
慈溪市上轮城镇体系规划于1999年编制，2000年通过省政府审批实施。该规划通过对慈溪市自然经济环境分析和研究，确定了以浒山、宗汉和横河组成的中心城市为主中心，周巷和观城为两个副中心的“一体两翼”的城镇空间发展模式，通过一条发展主轴和三条发展次轴，形成“一个中心城市、二个副中心城市（中心镇）、四级城镇等级”的空间职能结构。规划预测到2010年城市化水平达60％，城镇人口达到65万人；到2020年，城市化水平达68％，城镇人口达到77万人。等级结构分为四级，一级为20－50万人口的中等城市（1个），
为中心城市，人口规模为30万；二级为5－10万人口的小城市（2个），为周巷和观城，人口均为6万；三级2－5万人口的建制镇（9个），为庵东、逍林、范市、坎墩、师桥、长河、三北、掌起和新浦等镇；四级为2万人以下的建制镇（9个），分别为天元、匡堰、桥头、鸣鹤、胜山、附海、崇寿、龙山和杭州湾等镇。该规划基本符合慈溪市当时发展的实际，对规划以后的一段时间内起到了一定的促进作用，但由于规划背景的变化和规划方法的限制，使得上轮规划也存在一定的局限性。对此，本轮规划对上轮规划做相应的评价，以吸纳了上轮规划中的合理部分，并对不适应慈溪社会经济发展的内容作一些调整、完善和补充。
上轮城镇体系规划强调了“一主二副”城镇体系的构建，对市域中心城市的发展和布局起到了积极的指导作用。
上轮城镇体系规划对市域市域内基础和社会服务设施布局起到了很好的指导和控制作用，为基础和社会服务设施的共建共享起到了积极的作用。
根据资料数据显示1999年—2003年，单位建设用地GDP产出增加了0.50倍，年均递增幅度为10.7％，年均增加量为9.75万元；单位建设用地二、三产业产出增加了0.55倍，年均递增幅度为11.5％，年均增加量为9.56万元；单位土地固定资产投入增加了1.90倍，年均递增幅度为30.5％，年均增加量为9.56万元；土地投入—产出比增加了0.69倍，年均递增幅度为14.0％，年均增加量为0.34。
上轮城镇体系规划很好的引导和鼓励乡镇发展，充分调动了乡镇的经济发展积极性，使得在过去四年内各乡镇的经济发展速度达到了15.87％（GDP），比1995—2000年的平均速度增加了4.3个百分点，同时也促成了块状经济的发展。
到2004年底，慈溪市的城市化水平达到58.3％，比2000年增加了2.7个百分点（五普数据），城市化水平处于快速发展期。
上轮城镇体系规划中更多地考虑了内部城镇的组织和布局，对慈溪市在空间上如何接轨宁波市和大上海，为吸纳宁波和大上海产业的转移提供足够空间等方面考虑不够深入，使得在市域产业空间布局上没有一个整体明晰的发展框架，市域产业发展空间没有很好的统筹，直接导致现状产业布局“小、散、乱”而且各自独立的现象，造成了一些本来可以避免的资源浪费，也间接恶化了市域生态环境。
由于慈溪市社会经济的跨越式发展，使慈溪市城镇发展十分迅速，现状许多城镇的人口规模已大大超过上轮规划期末的人口规模，同时在2000年进行的新一轮行政区划调整，浒山、宗汉和坎墩组成了新的中心城市，观城、师桥和鸣鹤组成了观海卫，杭州湾和周巷组成了周巷，这些都与上轮规划发展框架都有很大变化，原来“一体两翼”的发展框架已不适应现今发展的需要。另外在整个市域城镇体系发展格局上也打破了原来的点轴发展格局，市域城镇体系正在向更高级的片区式网络一体化发展。
上轮城镇体系规划在基础设施和服务设施配备上以镇为单位，每个乡镇都配备一些基础服务设施，对基础和服务设施的统筹安排力度不强，造成很多资源的共享度不高，也形成了许多重复性建设，浪费了很多社会资源。如给排水工程没有统一考虑，使得平均每2.5个城镇建一个污水厂（按现状计算为2.25个乡镇建设一个污水厂），在高额的投资成本面前，只落得“纸上画画，墙上挂挂”，直接造成了环境污染。
以慈溪市内部空间重构为核心，以解决市域城镇和产业布局分散、集聚度不高等问题为主要目标，实现城镇和区域的集约发展。
将区域的可持续发展落到实处，重视资源环境的保护和生态建设，划定不同类型的开发管治空间（包括城镇空间、农业空间、生态敏感空间等），提出发展策略和管治要求，实现城镇空间和生态空间的协调。同时针对慈溪目前面临水资源、空间资源、环境容量的有限性与工业的快速发展和大量资源需求之间的矛盾，如何充分合理地划分优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，保持社会经济“又快又好发展”，成为本次规划必须解决的重要问题。
重视跨区域的协调，明确规划范围内重点区域的协调发展要求，淡化行政区划，强调经济联系，在产业协作、基础设施、城镇职能、生态协调等方面进行引导；对本区域与周边行政区域在城镇发展方向、资源开发与利用、区域性基础设施建设等方面的整体协调做出规定。特别是与上海、宁波都市区和余姚市发展的衔接与协调。
包括经济发展空间的统筹安排，社会服务设施和基础设施的城乡一体化，加快融入慈溪市乃至宁波市整体基础设施建设网络，实现基础设施和服务设施的共建共享，进而提高和改善人们的生活水平和生活质量。
在提出规划方案的同时，提出相应的实施措施和政策，包括区域性基础设施的引导等等。属部门权限内的内容，在规划中直接做出具体规定，涉及多个部门的内容，提出建议，请政府协调。这些举措将有利于规划方案的线. 与上次规划的衔接
在上次城镇体系规划中提出了四级城镇等级，本论规划考虑到城镇发展非常迅速，等级差别仍然存在，但有许多乡镇可以组合发展，这样可以减少一般镇这一等级，这也是区域资源合理和整合利用的需要，有利于建设和谐、可持续发展社会。
在上次规划中提出“一个中心城市、一片市域发展重点地区、一条发展主轴、三条发展次轴”，其中中心城市由浒山、宗汉和横河组成，坎墩远景纳入中心城市；一片市域重点地区是以中心城市为主体，周巷、观城二个副中心城市（中心镇）为两翼，包括长河、天元、匡堰、逍林、桥头、师桥、掌起、范市等镇在内的城镇密集区；一条发展主轴，即329国道；三条发展轴是指沿海北线、中横线和南北中线等。规划尊重原有的发展方向，在原有区域城镇发展上加以引导和侧重，注重区域的均衡化发展、整体区域环境的改善和城镇网络体系的培育，提出按等级和功能分工合理的网络化发展体系，强化区域功能空间的衔接和互补，在区域发展过程中设置不同等级和规模的城市（镇），另外增加市域城镇网络轴线）城镇群组织
上次城镇体系规划分成五个城镇群，分别为周巷组群（包括长河和天元）、中心城市组群（包括坎墩）、逍林组群（包括匡堰和桥头）、观城组群（包括师桥）、范市组群（包括掌起）。结合城镇发展趋势和这几年的发展情况，上次规划虽然在组合力度和中心选择上有一定的偏差和牵强，但在大的城镇发展大的思路方向上基本是正确的，因此，此次规划以扩大成片区的形式去组织城镇发展空间，并适当进行调整。
根据慈溪市现今发展水平和区域地位，结合今后浙江省和整个长三角社会经济发展趋势，慈溪市的区域发展定位为：全国知名的长江三角洲重要节点区域。
都市型生态创汇农业基地：建设宁波（慈溪）绿色农产品加工基地、大桥生态农庄、无公害蔬菜基地、腌制蔬菜加工园区、慈北粮食储备库及粮食加工中心等项目。
先进特色制造业基地：建设数码桥工程、杭州湾新区建设工程、慈东工业集聚区块建设工程。推进中国（慈溪）家电科技城、华东轻纺针织城建设。建设一批智能型家电、精密轴承、轻纺、模具等龙头企业项目。
现代物流基地：建设杭州湾新区主物流园区、慈溪农副产品物流中心、周巷副食品物流中心、宗汉生产生活资料物流中心、附海家电专业物流中心、浒山纺织品专业物流中心和再生资源专业物流中心。
旅游休闲基地：建设达蓬山文化旅游区、鸣鹤古镇风情区、虞洽卿－宁波商帮风情旅游区、杭州湾滨海休闲旅游度假区、大山“山里人家”、河头古村落保护开发、华东兵器园、生态湿地等项目。
高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以加快发展模式转型为主线，积极探索具有慈溪特色的率先发展、科学发展、和谐发展之路，继续实施“四大抓手”，加快建设“四大基地”，努力构建平安慈溪，着力打造宁波大都市北部中心，全面建成小康社会，确保慈溪继续走在全省前列，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
围绕总体要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“更加突出又快又好发展、更加突出集聚集约基本导向、更加突出城乡一体发展、更加突出促进产业升级、更加突出保护生态环境、更加突出和谐社会建设”的六大基本原则，大力实施大桥带动、城乡一体、社会和谐与科教兴市四大战略。
充分发挥大桥经济效应，建设大桥经济核心区和先发地。坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式。优化产业结构，构建规模化产业基地，改造提升传统优势产业、培育发展新兴产业，大力发展服务业。加快空间资源整合，优化功能区布局，促进产业集聚、人口集中、资源集约，实现经济社会又快又好发展。
统筹城乡经济社会发展，优化市域发展格局，全面推进社会主义新农村建设，积极探索“以工业化致富农民、以城市化发展农村、以产业化推动农业”的新路子，消除城乡统筹体制性障碍，改变城乡二元经济结构，缩小城乡差距，加快城乡一体化进程，促进城乡协调发展，使城乡居民共享改革发展成果。
坚持以人为本，加快发展社会事业，推进民主法制建设，加强社会建设和管理，全面提升市民素质和城市文明程度，建设平安慈溪，构建社会主义和谐社会。大力发展循环经济，重视生态建设和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展。
更加注重消化吸收再创新，建立区域性科技创新体系，加强知识产权保护，实施品牌战略。加快构建服务型教育体系，推动城乡基础教育向均衡化和优质化发展，加快发展职业教育，逐步完善终身教育。积极引进和培养各类高层次人才，推进学习型城市和创新型城市建设，激发全社会的创造活力。
到2010年，GDP总值约为650亿元，人均GDP为6.3万元（不含暂住人口，下同）；GDP构成为3.5：55.5：41.0；到2020年约为1920亿元，人均GDP为18.8万元；GDP构成为3.0：45.0：52.0。到2010年财政一般预算收入为104.0亿元，到2020年为475.0亿元。到2010年社会消费品零售额达到300亿元，全社会固定资产投资五年累计达到1100亿元以上，自营进出口额达到80亿美元，基本形成以都市型生态创汇农业为基础、以先进制造业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系；到2020年社会消费品零售额达到900亿元，全社会固定资产投资累计达到3500亿元以上，自营进出口额达到200亿美元；形成以都市型生态创汇农业为基础、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。
到2010年，城市化水平达到65%，初步形成“一个中心、四个片区”的区域空间格局；社会主义新农村建设初见成效，农村剩余劳动力90％以上实现转移，农村从事非农行业劳动力的比重达到80％以上。到2020年，城市化水平达到75%，“一个中心、四个片区”的片区式网络化空间格局完成；社会主义新农村建设基本完成，农村剩余劳动力95％以上实现转移，农村从事非农行业劳动力的比重达到90％以上。
到2010年，人口自然增长率控制在1.85‰以下；城镇居民年人均可支配收入达到2.9万元，恩格尔系数降到0.33左右，城镇人均住房建筑面积达到40m2以上，城镇登记失业率控制在3%以下，每年新增就业岗位3万个；农民人均纯收入1.3万元，恩格尔系数降到0.38左右。到2020年，人口自然增长率控制在1.5‰以下；城镇居民年人均可支配收入达到7.0万元，恩格尔系数降到0.28左右，城镇人均住房建筑面积达到50m2以上，城镇登记失业率控制在2.5%以下，每年新增就业岗位1.5万个，农民人均纯收入4.5万元，恩格尔系数降到
到2010年，城乡文化设施比较健全，社会保障制度进一步完善，社会治安良好，社会文明程度显著提高；每千人拥有医生4人，每千人医院卫生院床位数3张，新型农村合作医疗覆盖率达93%以上；全面普及15年教育，率先实施9年免费义务教育，高中段教育普及率达到94％。到2020年，城乡文化设施健全，社会保障制度完善，社会治安良好，社会文明程度提高；每千人拥有医生5人以上，每千人医院卫生院床位数4张，新型农村合作医疗覆盖率达100％；全面普及18年教育，继续巩固实施9年免费义务教育，高中段教育普及率达到100％。
到2010年，万元GDP水耗控制在51m3以下，万元GDP能耗1吨标煤以下，单位建设用地GDP 达到220万元/公顷以上，万元GDP产值的SO2排放强度达到1.5kg，市域森林覆盖率达到40％，城镇污水处理率达到70％，城镇生活垃圾无害化处理率达到95％以上；到2020年，万元GDP水耗控制在70m3以下，万元GDP能耗0.7吨标煤以下，单位建设用地GDP 达到650万元/公顷以上，万元GDP产值的SO2排放强度达到1.0kg，市域森林覆盖率达到45％，城镇污水处理率达到85％，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％。
大力发展大桥经济，围绕建设四大基地的目标，按照“优二强三、以三促二”的要求，优化产业空间布局，推进产业集聚化，促进三次产业联动发展，着力提升产业竞争力，成为长三角南翼先进特色制造业基地。
把市域的产业空间布局放在宁波市域乃至全省的经济大格局中来考虑，特别是考虑与周边区域相衔接。同时，统筹考虑市域内各乡镇的行政区划和经济区划，从而进行合理布局。
顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，统筹城乡产业发展，不断提高区域的产业国际竞争力，进一步整合区域产业空间布局，积极推进高效生态农业的专业化生产，集约化经营和区域化布局；大力推进农村工业向工业园区集中，同时积极推进城镇（市）工业的升级改造，进一步提高和巩固慈溪作为工业强市的地位；加快推进城市服务网向乡村渗透，着力形成城乡分工和布局合理的第三产业发展网络。这样通过合理的资源整合与布局，以工业化理念推动农业产业化进程，以现代化农业促进第二、三产业的发展和升级，以现代服务业的发展推动产业融合和升级，形成区域特色鲜明、生产要素和自然资源充分开发、城乡产业联动发展的产业空间格局。
慈溪经济总量在省域内具有一定的规模，但产业规模在国际市场竞争中难以发挥整体竞争优势。因此，以建立具有相当规模的产业集群为导向，合理布局产业发展空间对区域经济增长和竞争力的提高具有现实意义。而且，国内外许多地区的实际发展已经证实，产业集群对发展地方特色产业、区域经济结构的调整和升级、整合区域资源（包括信息资源、技术资源、市场资源）和加快区域经济开放程度有着十分明显的效果和作用。慈溪市主城区应优化发展高新产业和现代服务业，提升产业层次。各片区以“两区两园”为依托，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。
生态经济作为新世纪经济社会发展模式，是以可持续发展为理论依据的。发展生态产业的基本主题就是保护生态环境与发展生态经济并重，保护生态环境要依托经济发展，经济发展必须以保护生态环境为前提，向良好的生态环境要经济效益，以实现区域生态效益、经济效益和社会效益的统一。在慈溪建立起生态农业、生态工业、生态旅游和绿色房地产业等具有较强竞争力和科技水平的生态产业体系，合理界定各类生态功能保护区，发展循环经济和清洁生产，加强污染综合治理，为子孙后代造福。
置换整合原有不合理利用土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展；按照土地级差原则，不同地域布局产出效益不同的产业。
坚持“加工型、外向型、科技型、集约型、功能型”的发展方向，大力发展特色农业、生态农业和品牌农业，提升农业综合生产能力，建设长三角区域都市型生态创汇农业基地。
根据农业发展的区域自然条件和比较优势，慈溪市的生态创汇农业基地分成四大农业区域，即：城市农业区域、山区农业区域、平原农业区域和海洋农业区域。
按城市规划控制区范围，包括浒山街道的全部，宗汉、坎墩两个街道和现状横河、匡堰、逍林等地区靠近城区的部分区块，以改善城市生态环境和保障城市“菜蓝子”供应为重点，发展花卉苗木、园艺业，积极发展农产品流通和服务业，适度发展观光休闲农业。
（1）慈溪市现代生态农业示范园区：位于浒山街道东北部的生态农业示范园区，逐步展示现代农业科技成果、发挥优质高效生产示范、带动绿色消费、提升观光休闲农业功能，面积3.0km2。
（2）城市生态绿地：包括南部峙山森林公园、城区生态休闲绿地和主要通道（河道）两侧的绿化带，建造绿色屏障，营造城市绿肺，改善城区生态环境，提高市民生活质量。
（3）城市蔬菜基地：包括城市农业区域的其他农业用地，作为城区“菜蓝子”供应基地，实施蔬菜保护地管理制度，以设施栽培为主要形式，以生产无公害、绿色农产品为主要目标，确保城市居民日常生活的农副产品供应。
（4）农产品市场建设：市农副产品批发市场的扩建，建设2000吨级的高低温冷库、农产品检测站、蔬菜加工厂和新建交易场地。
市境内329国道以南地区，包括南部沿山丘陵地区和一些中小型水库，依托丰富的森林、水资源和良好的生态环境，重点建设名优水果、花卉苗木、特种畜禽、粮油等农产品基地，突出生态农业建设，有选择地发展休闲观光农业。
（1）生态林保护区：包括南部沿山地区和市林场，实施封山育林，为慈溪市的水源涵养提供生态保障。
位于329国道以北至杭州湾新区以南（七塘以南）部分地区，包括宗汉和坎墩两街道除城市农业区域以外的部分，以及其它地区的平原地区，接受城市农业产业的转移，重点发展创汇农业基地，大力发展农产品加工、流通业，配套发展观光休闲农业。
（4）花卉生产区：主要是现状龙山、范市、附海、观海卫、庵东、崇寿、浒山和宗等地。
（1）滨海森林公园：在杭州湾跨海大桥西引桥西北地区，结合大桥景观，营造万亩滨海森林公园，为城市居民提供观光、休闲的场所。
（2）环杭州湾沿海防护林：在新围海涂、环杭州湾九塘至十塘一带建造两条东西走向的基干林带，配以南北走向的辅助林带，形成巨大的林带网格，有效减少咸潮的影响，为内陆地区的经济和社会发展营造绿色屏障。
利用大桥经济的集聚和辐射效应，以制造业集聚发展为突破口，以高新技术产业为先导，高附加值制造业为主体，实施“五大工程”（人才“知本”工程、技术支撑工程、品牌培育工程、企业梯队培植工程、产业承接梯度转移工程），形成“五个一批”（一批具有持续发展能力和市场竞争力的优势行业，一批行业内著名，资本、技术、人才等优质要素集聚的龙头企业，一批战略型、创新型、知识型的企业家，一批产业集聚、配套完善、特色明显的工业集聚区块，一批具有较高知名度和市场占有率的品牌）。
按照社会经济发展战略的总体要求，根据工业发展的区域自然条件和比较优势，慈溪市的重要工业园区分成“两园两区”四大区块，即：慈东工业区块、观海卫工业集聚区块、周巷工业集聚区块和杭州湾新区。
慈东工业区块是慈溪东部（龙山、三北和范市）工业发展和市域工业改造升级的主要区块，是市域和慈溪东部工业整合和提升区块和宁波市级的重要制造业基地。规划控制区范围包括龙山城镇的全部和北部围垦区块，规划总用地面积42.17 km2。园区结合现代产业发展趋势，把握全球产业经济格局变化，以环杭州湾产业带建设为导向，以新型工业化道路为方向，以轻工业发展为主导，加大传统优势产业的改造力度，以区域产业集群培育为目标，形成以电气机械及器材制造业、化工、钢铁、造纸和重工机械等产业为主体，以发展先进加工制造业为主导，产业专业化方向明确，功能布局合理、设施完善、环境优美的大规模、高层次、集约化的慈东先进制造业基地。
观海卫工业集聚区块是慈溪中部（观海卫、附海、掌起、匡堰、桥头和逍林）工业发展
的主要区块，是慈溪市中部工业的整合和提升载体。规划控制区范围包括观海卫镇的观海卫工业开发区东区和西区，规划总用地面积22.0km2。园区结合现代产业发展趋势，以慈中地区产业整合与升级为导向，加大传统优势产业的改造力度和新兴产业的培育，形成以电气机械及器材制造业、化纤和汽配等产业为主的慈中工业发展基地。
周巷工业集聚区块是慈溪西部（周巷、天元和长河）工业发展的主要区块，是慈溪市西部工业的整合和提升载体。规划控制区范围包括周巷镇的镇东工业区、镇西工业区和镇北工业区，规划总用地面积约21.0 km2（包括长河的工业区）。镇东工业区、镇西工业区以“小家电、食品加工、无纺制品、文体用品、机械制造”等产业为主，镇北工业园区主要吸引具有更多高新技术含量的加工工业门类，为长河和天元工业发展和集聚区。园区结合现代制造业发展趋势，以环杭州湾产业带和余慈产业群建设为导向，走新型工业化道路，在加大传统优势产业的改造力度的同时，建设跨区域的产业集群，形成以电气机械及器材制造业、洁具、电子和机械制造业为主体，与姚北新区共同发展的先进制造业基地和余慈家电产业集群。
主要为七塘以北地区，占地面积约143.0 km2，接受世界第二产业转移和城市第二产业发展，重点发展工业、教育和湿地观光休闲旅游业，建设一个与新兴的可持续性经济区的连接“桥梁”，在市域内塑造一个新兴的休闲娱乐区、全新的海岸生活方式和城市新形象。规划中的杭州湾新区共分三大区块，分别为西部的酒店度假区，中部的工业中心和东部的教育区，其中中部的工业中心是本次规划的重点，也是到本次规划期末需要积极开发的区域，同时适度开发东部的教育区和西部的酒店度假区。
此外，加快“两区两园”建设的同时，整治鼓励各类标准厂房建设，推进产业集聚，实现资源的集约利用。
在改造、提升传统服务业的基础上，发挥大桥经济带动功能，扩大服务业辐射半径，重点培育生产型服务业，改造提升生活型服务业，大力发展知识型服务业，加快构筑生产生活和公共服务平台，不断提升服务业对经济增长的贡献。
以市域配送物流和专业市场物流为基础，依托环杭州湾产业带、杭州湾新区的工业开发区和出口加工区，建设华东地区重要的国际物流采购中心、保税物流中心和区域中转物流中心。以新建杭州湾新区主物流园区为重点，增强区域性货物枢纽功能，建成集生产、外贸、商贸于一体的综合物流园区，面积约 1.33km2。加快整合慈溪农副产品物流中心和周巷副食品物流中心，强化市域配送服务功能，积极为上海大市场配套服务，形成特色化、个性化的物流服务，这两个物流中心的面积分别为0.20km2和0.53km2。加快建设宗汉生产生活资料物流中心、附海家电专业物流中心、浒山纺织品专业物流中心和再生资源专业物流中心，逐步提升配送、仓储、分拨等增值功能。市域蕞终形成“一主六副”的现代物流空间布局。建设以物流电子商务信息交易和公共物流综合信息为主的物流信息网络平台。
抓住2010年上海世博会机遇，完善会展服务体系，力争成为上海和宁波会展业的分中心。以杭州湾新区、中央商务区为重点，兴建集商务活动、贸易交流、会务展览于一体的五星级大酒店和现代化会展中心，建设高品位商贸、会展和金融区，形成一批格调清晰、特色鲜明的商业街，构筑环杭州湾大桥经济的新商圈。合理规划市、镇、村三级商业网点，重点抓好农村连锁店、农资营销店和中心菜市场（两店一场）建设，形成城乡一体化的新型商贸格局。
加快纳入浙东风情旅游线，大力发展休闲、商务、文化、观光等多种形式的旅游，开辟生态观光、滨海垂钓、运动休闲、度假与商贸会议游等特色旅游，开发具有民俗风情、历史遗存的文化旅游产品，提高慈溪旅游业的文化品位。坚持国际旅游和国内旅游并重，积极开拓旅游市场。建设主城区旅游中心，高标准建设城区旅游接待服务设施。大力推进大桥观光
游，带动大桥周边景点的生态旅游。开发南山北水两条旅游经济带，重点开发达蓬山文化旅游区、鸣鹤—上林湖风景名胜区和杭州湾滨海休闲旅游度假区三大旅游区，形成“一心一桥二带三区”生态旅游空间布局。推出一批生态观光、滨海垂钓、运动休闲等特色旅游项目，促进休闲度假与商贸会展共同发展。蕞终市域形成以主城为中心、风景区和度假区为骨干、地域特色旅游区为点的市域旅游网络。
交通和其他基础及社会服务设施的网络化发展，使得区域城镇间关系越来越密切，功能的互补性越来越强，空间的一体化发展越来越明显。网络化的城镇体系在空间和物质上表现为“双向互动”的特征，即生产要素向城镇集中，设施向农村延伸，区域分工和空间发展互动，蕞终促使区域一体化发展。慈溪市现状城乡发展片区式雏形已经形成，正在向以片区式为空间形态的网络一体化方向发展。
在经济全球化的背景下，区域的竞争越来越激烈，区域的发展跟区域的发展竞争力密切相关，竞争力越强则其发展的机会和潜力越大，相反区域就会进入发展不前甚至衰退的局面。区域间的竞争主要表现为城市间的竞争，城市作为要素的主要集聚区域，其发展与要素的开发和利用率有着十分密切的关系，特别在当前市场一体化发展程度越来越高的背景下，如果不能很好利用区内的要素资源，有好多资源将会流向利用率高的区域（如劳动力资源、资金和技术等），同时一些要素的相对集聚也有利于要素的开发和提高其利用率。要素的集聚和利用程度依赖于城市的要素集聚能力和经济实力等，网络化的城镇体系具有要素集聚强的特点和能力，在合理的功能分工下，加强区内大中城市的培育和发展，积极提高小城镇集聚水平，通过要素的集中、经济实力的增加、人类经济活动的增强和城市影响腹地的扩大，促使城市和区域竞争力不断提高。慈溪过去社会经济发展一方面依赖本身以前发展的社会经济基础，另一方面是建立在土地的大量扩张上，也即建立在粗放型的经济增长上。现阶段，从中央到地方都严格控制土地利用的情况下，慈溪很难在今后一段时间内继续采用这种经济增长方式，而应采用建立高效的土地利用模式方式来改变这种局面，这也符合我国土地利用的基本国策——“十分珍惜和合理利用每一寸土地”。
空间资源主要指土地资源，土地的承载能力和利用能力依赖于土地的自然、社会与经济，因此必须对土地进行归类和评价。结合慈溪市土地资源分布情况和特点，空间可划分为丘陵、平原、水系和滩涂等几大类，在具体开发和利用过程中可划分为生态地、山林坡地、平原和水系等，其中生态地指重点为水源保护地、风景名胜区、湿地等主要具有特殊功能性区域，是空间的敏感区域，属于严格禁止开发区域；山林坡地是指需要维护生态的山林地以及不适合开发的坡地，是空间的次敏感区域，属于限制开发区域；平原指适合城镇建设和农业发展的区域，不同的区位有不同的敏感性，具体地区具体划定；水系是指需要进行区域保护和利用的区域，应体现集河道水系的排涝蓄水功能和体现慈溪山水特色风貌于一体的空间场所，具有相当的生态敏感度。
在区域经济一体化的发展背景下，区域的发展不再是简单的内部发展，它与周边城市发展存在千丝万缕的关系，不仅在产业发展上有联系，而且在空间上也有一定的关系。特别是与上海、宁波和余姚，“接轨沪甬，协调余姚”是慈溪发展必须面对的现实。规划应从产业、空间、功能、生态和交通等五个方面进行接轨与协调。
产业接轨主要是将产业融入宁波大都市区和大上海经济圈。上海将发展信息高技术、生物高技术、新材料及其应用高技术等共八大领域。宁波将成为上海后方原材料、能源工业基地，远洋运输、发展海洋经济的基地，并带动外贸、交通服务业和服装工业发展，成为长江三角洲重要的港口、交通枢纽城市。因此在产业发展过程中应遵循产业的错位发展和相同产业共同发展相结合的原则，积极发展与上海和宁波不同的产业或者接受扩散的产业，如针对
上海发展旅游业、加工工业和现代物流业，针对宁波发展面向国内以公路交通为主的物流业和都市区发展过程中向外扩散的一些资本密集型产业，如钢铁产业等。产业协调主要是处理好与余姚产业发展的关系，在宁波市域######余姚是慈溪发展的蕞大竞争对手，因为余姚与慈溪在长期的发展过程中由于区划等原因，人们生活和产业发展比较相似（特别是北部地区），在产业上余姚有电子电器、塑料模具、机械（五金）仪表（汽、摩配件）等优势产业，而慈溪是电子电器、轻纺针织服装业、化纤、轴承、模具、汽、摩及自行车配件等产业，且在其发展过程中同样有条件和能力承接大上海经济圈和宁波大都市区的产业转移。因此在产业发展过程中应遵循不同产业积极发展和相同产业共同发展的原则，积极发展与余姚不同的产业，而对于相同的产业则努力做到共同发展，在产业发展导向上和空间上蕞好有比较好的衔接，共同做大具有特色的产业集群，共同做到双赢发展。
由于慈溪地处宁波市大都市区北部，虽然与宁波城市相连，但由于其与宁波相连的区域是丘陵，城市空间的延续性相对较差。而与余姚相连的不仅有丘陵、平原，而且过去还有县（市）区划调整的历史，因此在都市区区域内的空间形态上更多的是与余姚的空间发展关系。从都市区看，在肌理上表现为生态的延续和第二产业的空间对接，而与余姚的空间形态上则表现为城镇建设用地发展的同向性（慈溪和余姚均有向北扩张的趋向）。慈溪东部与宁波市产业对接，依靠慈东工业区块积极接受宁波都市区产业的转移；慈溪西部与余姚北部地区存在无缝对接和功能一致性的可能，形态上表现为共同发展和生长关系。
在城市发展过程中，主城作为宁波大都市区北部中心的重要组成部分，并将成为大上海经济圈的重要节点城市；周巷和观海卫作为宁波大都市区的重要中等城市；其中周巷与姚北新区共同发展，成为沿杭州湾地区重要制造业基地之一和余慈地区新中心区。
延续与宁波市和余姚交界的生态关系，融入余慈生态发展区内，重点整合南部丘陵生态区和北部滩涂生态区，确保区域生态关系的整体性和完整性。
接轨的主要交通通道有杭州湾大桥、沿海高速公路、梁周线、杭州湾大桥南连接线、中横线、余慈公路和杭州湾大桥余慈连接线等，其中主要是与余姚市协调。
在规划中要明确“保护三区，整合五片”，“三区”是指南部丘陵地区、中部农业地区和北部滩涂湿地区等三个生态保护区，以统筹城乡生态环境统筹发展。“五片”是指以现状老城区为中心的主城片区，以观海卫镇为中心的中部片区、以杭州湾新区为中心的北部片区、以周巷镇为中心的西部片区和以慈东工业区块－龙山等为中心的东部片区，促使城市集聚发展，将有利于提高土地的集聚水平和集约利用。
“一个中心”是指以现状老城区为中心的主城，包括逍林、横河、胜山和匡堰。采用与逍林、横河、胜山和匡堰联合发展的模式，生活区向东、南和北联合逍林、匡堰、横河和胜山呈发展，共同发展成为主城。
“四个片区”是指分别以慈东工业区块－龙山、观海卫、杭州湾新区和周巷为中心的东、中、北和西部四个片区。其中东部片区还包括范市和三北，中部片区还包括桥头、掌起和附海，北部片区还包括庵东、新浦和崇寿，西部片区还包括天元和长河。杭州湾新区利用滩涂资源的优势，采取与周边地区（新浦、庵东和崇寿）共同组合的发展模式，形成北部片区。观海卫利用一直是区域东部中心的优势，采用城镇合并紧凑发展和产业分工发展模式，与桥头、掌起和附海共同构筑区域东部的中心，形成中部片区。周巷利用区域西大门的地理优势和余姚曾经是同一地区的人缘优势（主要从风俗习惯、语言等方面），采用跨区与集（聚区）内相结合的紧凑发展模式，与长河、天元和姚北新区共同构筑区域经济发展空间平台，形成今后余慈地区新中心和西部片区。慈东工业区块－龙山组合三北和范市形成东部片区，内部工业向慈东工业区块集中，旅游向三北和范市集中，其中龙山和慈东工业区块集聚发展，龙
山为慈东工业区块发展配套大部分设施，三北和范市在丘陵和329国道之间紧凑发展。
“四带”为工业带、农业带、生活居住服务带和生态保护带。工业带主要借助杭州湾大桥的建成与大上海经济圈相接轨及邻近宁波都市区的优势，以规划的杭州湾新区、慈东工业区块为主，集聚市域绝大部分工业，同时发展一些与工业发展相配套的居住和教育，此外就本身拥有的以滩涂湿地为特色的自然资源和以桥文化为主体的人文资源优势，发展一些湿地公园、旅游度假等。农业带作为工业带和以中心城市为中心的生活居住服务带的中间过渡地带，大力发展农产品加工、流通业，配套发展观光休闲农业。同时内部可根据实际情况布局一些村庄和城镇。生活居住服务带是指以329国道为重要联系轴的市域人口居住集中地带，包括主城、周巷副城、观海卫副城、慈东工业区块－龙山－三北－范市组团和逍林－桥头－匡堰组团。生态保护带为市域蕞南部的丘陵地带，由于其特殊地理位置对于慈溪市生态环境的敏感性、具有悠久的历史文化以及其处于慈溪市域蕞高的地理位置，该带应严格限制工业的发展，工业发展主要向北部杭州湾新、慈东工业区块、周巷工业集聚区和观海卫工业集聚区集中，地区产业发展应依托其自身良好的自然生态环境和人文历史适当发展农业、居住和旅游业，成为慈溪市的生态调节器和生态环境屏障。另外在城镇与城镇之间通过农业生态带的间隔，提高和优化城镇的生态环境。
“四轴”分别为329国道、杭州湾大桥宁波连接线、梁周公路延伸段和杭甬高速连接线国道有主城、周巷副城、观海卫副城和慈东工业区块－龙山－三北－范市组团；沿杭州湾大桥宁波连接线有杭州湾新区副城和观海卫副城；沿杭甬高速慈溪连接线有主城和杭州湾新区副城；沿梁周线延伸公路有周巷副城和杭州湾新区副城。这四条轴线形成的“井字架”空间发展轴为网络化城镇体系发展提供了可能和基础。
“网络化”即在空间上形成以主城为头部等级节点、副城为第二等级节点、组团城镇为第三等级节点和农村新社区为第四等级节点的网络化城乡空间体系。
在今后慈溪市城乡发展过程中，具体城镇和村庄发展和建设按下列标准控制。表6－1 城乡空间建设表
就慈溪而言，要想在国际发展舞台上有立足之地，参与国际竞争，必须要提高区域的整体竞争力。根据国内外城市发展的实践证明，强化大中城市发展是迅速提高区域整体发展竞争力的有效手段。但首先必须要正确处理中心城市功能的合理布局和发展规模，这一方面有利于城市整体的发展，另一方面业符合城市发展的现实情况。特别是居住服务功能和生产功能在空间上的适当分离有利于城市总体空间功能结构组织和高质量居住生态环境的营造。
近几年慈溪市政府除对中心城市（包括杭州湾新区）外，还对周巷镇和观海卫镇发展比较重视，特别在提出“一体两翼”的城镇体系发展思路以后，向大城市发展的主城和向中等城市发展的观海卫和周巷有了全新的发展，城市规模发展迅速，经济也有了长足的进步。这与行政区划带来的空间资源整合利用有着密切的关系。合理培育大中城市一方面是构筑合理有序的城镇体系结构需要，另一方面也是整合区域城市空间资源的需要。随着工业化进程的推进，观海卫和周巷在规划期内将升级为中等城市，并成为城镇体系中的重要组成部分。
到2010年和到2020年的常住人口分别为190.0万人（含外来居住半年以上人口88.5万人）和208.0万人（含外来居住半年以上人口102.0万人）。
根据分析结果、发展目标和发展战略，慈溪城镇的发展将是大城市发展模式，这是一种已经被国内外很多城市发展所验证的合理发展模式，且该模式也符合慈溪城镇空间低水平均衡－低水平集聚－高水平集聚－高水平均衡的发展规律。该模式强调突破传统的行政界限，把慈溪作为一个大城市考虑，实现市域城镇空间结构的整合与重构。
方案一：“一主三副一组团”的三级城镇体系，是一个强化主城发展的集聚均衡化发展方案。一主为主城（包括胜山、横河、逍林和匡堰）；三副为杭州湾新区（包括庵东、新浦和崇寿）、观海卫（包括掌起、桥头和附海）和周巷（包括长河和天元）；一组团是指慈东工业区块—龙山镇—三北—范市组团。
方案二：“一主三副二组团”的三级城镇体系，是一个相对均衡化发展的方案。一主为主城（包括横河和胜山）；三副为杭州湾新区（包括庵东、新浦和崇寿）、观海卫（包括掌起和附海）和周巷（包括长河和天元）；二组团是指慈东工业区块—龙山镇—三北—范市组团和逍林—桥头—匡堰组团。
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