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【新时代新征程】慈溪市国土资源局打好“三大战役”全面推进存量建设用地盘活工作

admin9个月前 (09-27)慈溪产业信息47

　　原标题：【新时代新征程】慈溪市国土资源局打好“三大战役” 全面推进存量建设用地盘活工作

　　为有效突破土地资源制约瓶颈，振兴慈溪市实体经济，全力打造国土资源节约集约利用的“慈溪样板”，今年以来，慈溪市国土资源局强势推进盘活存量建设用地三年攻坚行动，向“土地存量”谋求“发展增量”，通过打好“消化战”、“处置战”和“利用战”三大战役，积极探索推进存量土地资源开发利用的新方式和新方法。

　　今年以来，慈溪市已累计消化批而未供土地3368亩，比去年同期增长近50%，利用和处置供而未用土地4592亩，完成城镇低效用地再开发1982亩，可以说三大战役首战告捷。

　　今年3月，在宁波市率先出台《开展盘活存量建设用地攻坚战的实施意见》,制定三年攻坚目标，明确各镇（街道）、产业平台消化任务。同时实行“挂图作战”机制，借助“一张图”工程，建立批而未供土地动态数据库，实行影像图追踪管理，及时锁定存量待消化任务。

　　通过加强部门间协作，全力配合做好征地拆迁等前期配套建设和招商引资工作，从源头减少“批而未供”土地出现的可能性。今年4月，浒山街道天香桥村拆迁完成后的四宗共228亩土地即由新城控股集团房地产开发有限公司竞得，将建成城南板块蕞大城市配套项目新城吾悦广场。对于原报批项目不实施地块，调整为停车场、体育运动场、休闲公园、农民集中居住区等公益民生项目供地。对于满２年以上未征收无法供地的农转用指标进行异地置换盘活。今年以来，已盘活土地300余亩，同时节约占补平衡指标300余亩。

　　简化工业用地竞买人准入条件审核流程，取消企业“建设资金”来源证明。实行工业用地弹性出让试点政策。在原有土地使用权50年出让年期的基础上，新增30年出让年期，通过创新工业用地供应方式，有效降低企业用地成本，激发企业投资热情。自试点以来，高新区已有15宗工业用地成功弹性出让，面积616.2亩，出让金收入2.22亿元，减轻企业用地前期成本1亿余元。

　　结合土地动态巡查和宁波市建设用地全程监管系统，对全市建设用地利用现状进行实时跟踪，重点查清项目用地开竣工时间，逐宗拍照取证、建档分析，不断完善批后监管基础数据库。今年以来，全市各基层国土所累计走访企业128家，送达《开工建设提醒通知单》、《督促限期竣工通知书》等文书近100份。

　　在宁波市内率先建立工业用地二级市场交易服务平台，对进入平台交易的地块实行统一信息发布、统一进场交易、统一资金划转、统一行业监管，并允许固定资产投资25%以上，且开发建设用地面积达到三分之一的工业用地，按照“政府引导、企业自愿、市场运作”原则，采取整体或分割的方式进入工业用地二级市场交易服务平台进行转让。同时对进入平台交易的企业给予税收和交易费用优惠，引入一批优质产业项目入驻建设，做到“地尽其用”。目前全市工业用地二级市场平台已备案交易信息173宗。

　　严格追究未按期开竣工项目用地违约责任，对一年内能处置到位的，可与企业签订补充协议，重新约定开竣工时间；两年内能处置到位的，通过安排临时使用、签订补充协议等方式妥善处置。对因政府原因导致未能按时开工，且企业不愿意继续开发的，通过协商方式有偿收回。对因企业自身原因，未能按时开工建设满两年的，严格依法收回。今年以来，该局共查处开竣工逾期土地113宗，收取违约金1013万元，处置、收回杭州湾现代农业园区、慈东滨海区等闲置土地22宗，面积2267亩。

　　出台《关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（慈政发〔2015〕40号）》和《关于明确城镇低效用地再开发妥善处理历史遗留用地有关事项的通知》（慈政办发〔2015〕123号）等文件，加强政策支撑点，明确违法用地及地上建筑物处置办法及出让价格优惠相关规定。同时通过线上调查摸底、上图入库等基础工作，不断夯实低效用地数据库，今年累计上报城镇低效用地再开发更新面积653.21亩。实行“一地一议”制度，对符合土地利用总体规划但不符合城乡规划的历史遗留用地，联合规划、环保等部门进行专项联合会审。至目前，已召开联审会议2次，会审土地150宗567亩，完成历史遗留用地报批450余亩。

　　引导企业采取改拆建等途径提高土地容积率，实现厂区功能升级，由平面化用地向立体型用地转变，拓宽拓深土地利用空间。允许市场主体利用低效用地建设小微企业创业园或文化创意产业园，为我市“大众创业、万众创新”积极搭建平台。高新区上林英才创业园通过旧厂房改造升级成为标准厂房，新增建筑面积21478㎡，建筑密度达53.4%，目前已有机器人编程、医疗科技、生物实验室产品、集成超大功率LED等4个高端项目入驻。截至目前，我市共完成旧厂区改造36.9万平方米。

　　建立城区工业区块改造倒逼机制，实行差别化土地使用税政策，激发企业“腾笼换鸟”和二次开发，对符合条件的地块实行收储后再出让，加快城区产业结构调整。如白沙路街道的慈溪市三泰化纤实业有限公司旧厂房占地面积近54亩，建筑面积2.9万平方米，该地块收储后经土地用途调整并重新招拍挂出让，改造后出让面积36亩，可建计容建筑面积4.8万平方米，实现出让金收益1.47亿元。2012年以来，该局已累计收储城区工业用地457亩，经土地用途调整后重新出让390亩，主要用于住宅、商服，极大地提升了中心城区面貌。