增量空间受限的当下，如何激发出存量工业用地的最大潜能？昨天，记者从区工治办获悉，作为全省工业土地全域治理的改革试点，我区出台《鄞州区建设用地（工业用地）转让二级市场管理办法》（以下简称《办法》），纠正工业土地资源错配现象，遏制工业土地交易价格非理性上涨，以提高土地综合利用效率，为进一步推进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”提供强有力的要素保障。

　　工业用地寸土寸金。鄞州作为制造业大区，近年来也同样面临土地要素制约的掣肘。为腾换出发展新空间，我区大力开展工业土地全域治理，创新探索工业用地全生命周期管理，《办法》应运而生。以工业用地二级市场转让项目联审、标定地价形成和发布、项目投资协议订立及履约监管等亮点机制，因地制宜地健全交易规则及流程，事前定标准、事中作承诺、事后强监管，从而优化空间布局、强化产业规划。

　　“办法主要回应了哪些产业进入需要结合全区产业规划加强管控，哪些举措可以用来提升亩均绩效这两个重要问题。”区工治办相关工作人员介绍。据悉，《办法》设置项目联审制度，由各镇（街道、园区）履行属地监管职责，对工业用地转让受让双方的资格条件、产业导向、土地利用情况、是否符合国土空间规划等指标进行初步论证，并提交区工业用地全生命周期管理领导小组办公室，然后召集相关职能部门进行联合审查。

　　同时还规定了工业用地使用权不得进入土地二级市场转让的6种情形，如擅自改变建设用地土地用途、存在违法用地或违法建筑等相关情形。如此一来，在源头环节就牢牢把控，促使受让双方严格对标，“量体裁衣”。

　　在项目联审通过后，受让人还需要与属地镇（街道、园区）政府签订工业项目投资协议，以“承诺+监管”对每宗转让地块的产业方向、亩均效益、单位能耗、单位排放、研发投入等关键指标进行明确，并对项目实行“全方位、全年限”监管机制。出现违约情况，则通过信用监管、生产用能、金融税收等差别化政策进行倒逼。

　　随着工业土地日渐稀缺，一段时间以来，工业土地一二级市场价格倒挂严重，工业土地二级市场价格短期内波动较大，工业土地资源也成为投机逐利的工具。为此，《办法》指出，工业土地使用权二级市场转让价格低于标定地价20％以上的，区人民政府可指定相关平台或单位行使优先收购权。而土地使用权转让价格高于标定地价一定幅度的，限制其交易。以此加强对工业土地二级市场交易价格管控，维护市场平稳运行。

　　在亩均效益改革推进进程中，节余土地的分割转让既能促进闲置土地开发利用，又能缩短项目投资开发进程，让转让方和受让方双赢。但没有一定的标准，“工业群租房”也随之而来。为了防止分割转让产生新的“低乱污”，《办法》对节余土地分割转让设置一系列“门槛”。首先要符合产业导向，亩均税收达到50万元以上，且分割后宗地数原则上不超过3个，同时对工业集聚区内外区域单宗土地面积分别作出了相应规定。

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