小微企业园高质量发展的“慈溪探索”
慈溪市是小微企业大市，共有 18000 余家，占全市工业企业总数的 93.7%。2018 年，全市 小微企业实现工业增加值 233 亿元，占全市工业增加值的 40%。但小微企业多而不精、大而不 强等结构性、素质性矛盾不断显现，发展效益不高，还存在不少“四无”企业和家庭作坊。
近年来，慈溪市把加快建设小微企业园作为破解小微企业发展瓶颈、推动资源集约节约利 用、培育经济发展新动能的重要抓手，按照“企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中”原 则，打造一批产业特色鲜明、土地利用集约、功能要素齐全的新型小微企业园。去年 2 月，慈 溪市制定《深化推进块状传统产业整治提升工作三年专项行动计划（2018-2020 年）》。去年 7 月，慈溪市召开全市小微企业创新综合体建设工作推进会。去年 8 月，慈溪市制定《关于加 快推进小微企业园区建设管理工作的实施意见》。慈溪市用“三步走”“三结合”形成了全面推进 小微企业园建设提升和“低散乱”整治的工作态势。
目前，慈溪市已建成小微企业园 10 个，集聚小微企业近 700 家，华东轻纺针织城和横河 镇上剑山工业园分别被列入国家级和宁波级小微企业创业创新基地。同时，慈溪市在建小微企 业园 4 个，拟入驻企业 400 余家，拟建小微企业园 18 个，至 2020 年基本可形成“一镇一园”格 局。
堵就是堵后路，抓好块状传统产业整治。慈溪市成立块状传统产业整治工作领导小组，建 立经信部门统筹协调、相关职能部门联合互动、各镇（街道、园区）属地落实的工作体系。明 确工作目标，要求每个镇（街道、园区）每年实施 1 个以上“低散乱”行业整治提升项目并滚动 推进，每年整治淘汰“四无”企业（作坊）2000 家以上。近两年来，通过打好“五水共治”“四换 三名”“三改一拆”“腾笼换鸟”、小城镇环境综合整治等转型升级组合拳，累计整治淘汰“低散乱” 企业（作坊）近 5000 家，有效改善了小微企业发展生态。同时，制定《块状传统产业整治提 升工作考核办法》，建立项目月报送和不定期通报、问题协调解决、“一企一档”三项机制，项 目化、清单化、制度化长效推进传统产业整治。
疏就是开前门，抓好小微企业园建设。按照“一镇一业、一镇一特、一镇一园、一镇一韵” 发展思路，一方面，慈溪发挥块状经济优势，突出产业集聚导向，打造差异化、有特色的小微 企业园。环杭州湾智能产业创新服务中心、掌起镇五金模具创新中心、横河镇轴承产业园等均 围绕区域产业发展方向明确定位。另一方面，慈溪创新开发建设模式，形成了政府主导开发、 工业地产开发、龙头企业开发、企业联合开发、村集体开发等多种模式，特别是以引进万洋集 团、国能置信置业等为代表的工业地产开发模式，建成宁波首个万洋众创城一期，采用高层化 “垂直工厂”设计，容积率高达 2.5，可比普通模式节约 30%的土地。
管就是严标准，推动小微企业园规范发展。严格划定新建小微企业园非生产性用房用地面 积不得超过工业用地面积的 7%、建筑面积占项目总建筑面积的比例一般不得超过 15%等底线 红线，要求建设面积一般应在 30 亩以上或建筑面积 3 万平方米以上，规划入驻小微企业 30 家 以上。严把企业入园关，在产业类型、亩均效益、安全生产等方面科学制定入园标准，建立入 园企业负面清单，重点引导创新型、科技型、成长型、“小升规”、上下游配套企业入园集群发 展。制定出台小微企业园认定标准及考核管理办法，把小微企业园建设工作纳入镇（街道）党 政负责人考核，高效率、高质量、快节奏推进建设。
服就是强服务，完善园区配套服务功能。对园区周边基础设施配套提出明确要求，大力推 进园区公共服务平台建设。近年来重点引入的工业地产模式，以“产业聚集、产城融合、资源 共享、产融互动”为特色，在打造集生产研发、金融服务、智慧园区管理和生产生活配套为一 体的制造业集聚平台方面成效明显。在金融服务创新方面，万洋众创城以集团信用为园区小微 企业提供过渡性担保，为银企合作解决资产处置难、放贷成本高等难题。在生产要素保障方 面，万洋集团与水艺集团合作成立环保共性处理厂，解决小微企业园排污问题。在生活性配套 服务方面，置信智造谷以“服务、环保、安全、配套”为四轴，注重员工宿舍、中央餐厅、休闲 中心等配套设施建设，打造小微企业产城一体化新空间。
引就是促提质，引导小微企业园高效示范发展。围绕绿色建园、高效建园，慈溪市制定了 大量激励政策。一方面，鼓励提高土地利用效率，对利用存量土地、低效用地、闲置厂房等开 发建设小微企业园的，给予免增收土地价款、免征城建配套费、市级财力贡献全额奖励等优惠 政策。另一方面，着力降低建设运营成本，对开发建设容积率 2.0 以上的小微企业园，按每亩 2 万元、园区入驻企业市本级财力贡献对属地政府進行补助和全额奖励。同时，加强园区考评 奖励，给予被认定为市级小微企业园的建设管理主体不超过 20 万元奖励，给予被认定为市级 小微企业示范园的建设管理主体 30 万元奖励。
育就是实保障，为园区发展提供全面要素支撑。结合开展“大学习大调研大抓落实”和“服 务企业服务群众服务基层”活动，深入基层一线，主动为小微企业园建设排忧解难，重点在提 高集约用地水平、生产性用房分割标准、物业维修金标准、小微企业园预售管理制度等方面， 积极协调、合理突破各种体制机制障碍。在满足安全、规划等前提下，对以工业地产方式开发 建设的小微企业园，原则上规定建筑容积率、建筑高度可不设上限，绿地率可降至 10%，并将 小微企业园建设用地纳入市年度供地计划，及时落实用地指标和项目供地，确保全年新增工业 用地的 15%用于小微企业园建设。加大金融产品和服务创新力度
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