学术论文：工业园区规划布局研究——以莱城工业区总体规划为例 (可编辑文本)

　　学术论文：工业园区规划布局研究——以莱城工业区总体规划为例 (可编辑文本)

　　内容提示：23 222015 年增刊 第 31 卷制定发展对策。通过科学引导、合理规划、健全体制，优化工业用地布局，从而促进城市健康有序发展。[ 参考文献 ][1] 徐景，袁锦富，赵毅．江阴市工业布局调整研究[J]．规划师，2013(4)：53-57．[2] 王武科，张凌，胡东海．宁波市三江片区工业用地时空演变分析 [J]．城市规划，2011(7)：30-35．[3] 付冶，孟庆红．关于工业产业布局理论发展的评述 [J]．企业导报，2010(2)：98-100．[4] 丹尼斯·迪帕斯奎尔，威廉·C·惠顿．城市经济学与房地产市场 [M]．北京：经济科学出版社，2002．[5] 周霞，王德起．京津冀城市群工业地价空间分布规律研究 [J]．建筑经济，2013(3)：80-84．[6]于彤舟．北京市工...

　　23 222015 年增刊 第 31 卷制定发展对策。通过科学引导、合理规划、健全体制，优化工业用地布局，从而促进城市健康有序发展。[ 参考文献 ][1] 徐景，袁锦富，赵毅．江阴市工业布局调整研究[J]．规划师，2013(4)：53-57．[2] 王武科，张凌，胡东海．宁波市三江片区工业用地时空演变分析 [J]．城市规划，2011(7)：30-35．[3] 付冶，孟庆红．关于工业产业布局理论发展的评述 [J]．企业导报，2010(2)：98-100．[4] 丹尼斯迪帕斯奎尔，威廉C惠顿．城市经济学与房地产市场 [M]．北京：经济科学出版社，2002．[5] 周霞，王德起．京津冀城市群工业地价空间分布规律研究 [J]．建筑经济，2013(3)：80-84．[6]于彤舟．北京市工业用地高效利用的几点思考 [J]．北京规划建设，2013(4)：62-68.[7] 李永平，段建南．城市边缘区工业用地集约利用的现存问题与调控策略 [J]．湖北农业科学，2013(8)：1 796-1 799．[8]黄振飞．城市化以来南宁城市工业用地变迁浅析[J]．经济与社会发展，2011(3)：46-59．[9] 周婕，王玲．城市中心区工业用地形成与调整 [J]．武汉大学学报：工学版，2004(2)：142-145．[10] 秦凌云，王林均．贵州省工业产业的空间布局与集聚研究 [J]．贵州民族大学学报：哲学社会科学版，2013(1)：164-167．[11] 何世茂．南京工业产业发展与空间布局对策 [J]．现代城市研究，2009(1)：58-66．[12]孙明，冯志行，陆明．布局生态更新 哈尔滨工业用地布局研究[J]．沈阳建筑大学学报：社科版，2008(3)：270-274．[13] 杨立国，周国华．怀化城市形态演变特征及影响因素 [J]．地理科学进展，2010(5)：627-632．[14] 田旭，李贻学，周永昌，等．合肥市制造业用地集约利用评价研究 [J]．安徽农业科学，2013(9)：4 129-4 131．[ 收稿日期 ]2015-04-13性改造，积极发展经济效益高、环境污染小的高新技术产业，培育有发展前景的高附加值产业，摒弃基础较差、后劲不足的小型企业，同时注重省会区位优势，发展效益回报高的物流、服务等第三产业，促进产业结构优化升级。对各产业的影响因素进行分析，引导各园区依据自身区位和基础，合理定位优势产业，有利于强化园区的核心竞争力，缓解同行业间的恶性竞争。例如，西南部工业园区传统产业的基础优势明显，有利于发展制造业和技术密集型产业；西部工业园区科研基础优越，发展生物、新能源等高新技术产业更为合适；北部、东北部工业园区重点以印刷包装、建材等劳动密集型及相关产业为主；东部工业园区承接传统产业发展优势，摒弃污染较大、产能较低的弱势产业，加强化工、冶金和轻纺等产业再发展(表2)。(3) 打破行政界线，建立园区统一协调机制。工业园区对于集约工业用地、提高土地利用率及形成经济增长集群具有重大影响。目前，大多城市的工业园区数量偏多，领导阶层各自为政，封闭的管理模式使园区发展缺乏活力。因此，要打破行政界线，加强园区间的信息交流，合理布置电力、电信等基础设施，减少单位土地投入成本，做大做强企业；合理调配各园区的产业类型，避免产业重构；合理分配产业发展用地，禁止随意圈占等。同时，自上而下地完善园区管理体制，实现产业、用地及规模透明化，做到园区公平竞争。对合肥市而言，工业化速度已经大于城市化速度，部分园区因行政界线的束缚而有碍于进一步发展，故需从市域层面对其进行调整。例如，经开区与桃花工业园，高新区、蜀山工业园与南岗工业园，庐阳工业园与双墩、双凤工业园，新站、瑶海工业园与磨店、三十头工业园，以及龙岗工业园与肥东工业园，通过园区间的互动发展，将形成西南、西、北、东四大产业集聚区，有利于完善土地供应机制，优化产业用地布局，确保土地资源集约高效利用。(4) 加强规划引导，实现工业用地的可持续发展。城市规划是指对一定时期内城市空间布局及各项建设所作的综合部署，具有法律效应。然而，不同层面的规划在引导深度方面各有差异，所以必须加强对各层面规划的设计和衔接。在总规层面，明确合肥市在长三角和皖江城市经济带中扮演的角色，客观评估该市工业经济发展速度以及资源、交通和环境等要素的承载力，合理预估所需工业用地规模、分布方位及发展产业类别。在控规层面，依据产业发展潜力和对资源、交通等要素的需求差异，合理调配各园区优势产业，加强对土地总量的控制，严禁随意征用，确定土地开发强度，蕞大程度地发挥土地价值；同时，加强电力、电信等基础设施的投入。此外，规划作为一门预测性学科，通常具有不确定性。然而，合肥市正处在产业转型和经济高速发展时期，规划预测结果必须具有较高的可行性。所以，需对结论设置一定的弹性空间，如工业用地规模、基础设施投入成本和土地可开发强度等，从而实现工业用地的可持续发展。5 结语随着城市化进程的加快，土地、能源等资源日益紧缺，处在经济转型和承接东部产业转移关键时期的合肥市存在较大的发展压力，而工业产业布局是城市经济发展的重要驱动力之一，目前用地布局分散、产出效益低下及开发强度较低等问题如不加以引导和修正，必将影响经济的长远发展，所以对工业用地布局进行研究具有重要意义。因此，需要对工业布局方位做出科学预判，坚持正确的规划理念，明确工业园区空间分布；建立和完善园区统一协调机制，加强产业协作，共享基础设施；优化产业结构，根据产业效益、规模等要素合理“契合、融合、共生”理念下的科教园区规划布局 以浙江省慈溪市科教园区总体规划为例□陈玉飞，倪敏东，罗明[ 摘要 ] 慈溪市科教园区建设将为慈溪市消除现状产业转型升级的压力、打破人才要素缺乏的瓶颈，成为慈溪市提升城市综合竞争力的核心驱动力，其总体规划按照“契合、融合、共生”的理念对科教园区进行规划布局。研究从区域层面、慈溪市中心城层面和科教园区层面论证了科教园区规划布局的合理性与可行性，并提出了保证慈溪市科教园区顺利建设的相关建议。[ 关键词 ] 规划理念；规划布局；科教园区；慈溪市[ 文章编号 ]1006-0022(2015)S0-0023-04[ 中图分类号 ]TU981[ 文献标识码 ]BThe Planning Layout According To “Conjunction, Fusion, And Intergrowth” Theory: Cixi Science Park Master Plan Example/Chen Yufei, Ni Mindong, Luo Ming [Abstract] The construction of Cixi Science Park will relieve pressure of industry transformation and upgrading for Cixi, and overcome the weakness of the lack of talent elements, and will become the key drivers of Cixi citys comprehensive competitiveness. This article will explore the science parks planning layout, in accordance with the planning idea of “conjunction, fusion, and intergrowth”; and demonstrate the rationality and feasibility of the science parks planning layout from the regional level to science park level. Finally, the article will give some suggestions for the construction of Cixi Science Park.[Key words] Planning theory, Planning layout, Science park, Cixi0 引言当前，慈溪市正处于加快“打造品质之城、共建幸福家园”，努力跻身全国县 ( 市 ) 头部方阵的重要发展阶段，面对日益激烈的地区与国际竞争，其继续保持领先发展优势，但面临产业转型升级和人才要素缺乏的严峻挑战。浙江省鄞州区、义乌市和桐庐县等县市区在高等教育发展上已迈出重大步伐；江苏省昆山市、太仓市等国内一流县市在教科园区建设方面的成功实践进一步证明，通过教育与科技的“双轮驱动”，发展高等教育、集聚科研机构，将对城市人才资源供给和产业转型升级带来积极而长远的影响[1] 。慈溪市委市政府从本市经济社会长远发展的战略角度考虑，高位谋划、前瞻布局，规划打造慈溪市教科新城[2] 。本次规划范围为慈溪市委确定发展的科教园区 [3] ，规划范围西起东三环，东至寺马线，南到明州路，北抵北三环，总用地面积约为 316 hm 2 ( 图 1)。本次规划的目的是进一步明确科教园区的发展定位、规模和用地布局，完善科教园区与周边区域的协调布局，蕞终实现园区与慈溪市中心城的双赢发展。本文将通过“契合、融合、共生”的规划理念，阐述慈溪市科教园区规划布局的思路，并提出科教园区下一步建设的相关建议。[ 作者简介 ] 陈玉飞，硕士，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院。 倪敏东，硕士，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院。 罗明，硕士，高级规划师，宁波市规划设计研究院规划研究所副所长。 25 242015 年增刊 第 31 卷1 规划地块现状特征1.1 区位解读从区域交通层面看，地块毗邻杭州湾大桥，距离上海市、杭州市、宁波市和舟山市均在 2 小时交通圈内，便于科教园区快速融入以上海市为中心的长三角城市群 ( 图 2)。从区域产业层面看，地块所处的慈溪市中心城濒临宁波市北部的滨海产业带，有着良好的产业基础，家电、医疗器械等传统产业和汽车制造业等新兴产业的发展对科教园区的人才培育存在着极大的需求。从周边资源看，慈溪市科教园区位于慈溪市中心城东侧，距离中心城 6 km，距杭州湾大桥 20 km。其南邻规划中的品质住宅区，北靠生态休闲园和客运枢纽站，西侧为中央商务区和基础教育园(迁建的慈溪中学)，地理优势十分明显。从近期建设的可能性看，地块所处位置的南部是慈溪市逍林组团。该组团规划有完善的道路网络，这为科教园区近期建设提供了一定的规划支撑。此外，近期地块北部的北环路已开始动工建设，这将快速拉开科教园区建设的框架。1.2 现状特征目前该区域是原生态的田园地块，地块内现状主要为 80％的农田、20％的村庄及道路，地块有多条河流穿过，具有较为良好的生态格局。此外，地块西边约有 250 亩 ( 约 0.17 km 2 ) 的场地是在建的慈溪中学和慈中书院；场地内有一条现状 110 Kv 的高压线南北向穿越，对近期建设和设施布局有一定的影响。 2 基于“契合、融合、共生”理念的慈溪市科教园区规划布局探索2.1 区域层面：“契合” 2.1.1 规模与需求的契合该规划是在选址和规模既定的前提下进行的，科教园区现状需要容纳一所中外合作大学、一所国际学校、两所高职院校、两个科研院所、一个公共服务区、一块预留科研用地以及在建的慈溪中学和慈中书院，所有项目总用地面积超过 3 000 亩 ( 约 200 hm 2 )( 表 1)。而现状地块主体部分面积约为 2 500 亩 ( 约166.67 hm 2 )，北部区块作为配套用地来平衡科教园区建设所需资金，可见主体部分规模远不能满足各个项目用地所需。因此，在选址和规模确定的前提下，科教园区建设应遵循“融合开放，紧凑高效”的原则，在满足功能需求的情况下，适当降低部分设施规模，并以公共服务中心为核心，对用地进行紧凑布局，集约发展。2.1.2 引进契合的高校(1) 中外合作大学。采取慈溪市政府与国外大学、国内大学三方合作的模式，办学初期以商科为主，后期重点发展工科，建立家电设备制造、塑料材料、医学、环保设备、纺织材料和石化等八大研究中心。从上述对中外合作大学办学的描述可以看出，中外合作大学将设置的八大研究中心完全契合慈溪市现状家电、轴承、汽配和轻纺化纤四大传统以及装备制造、新材料、电子信息及新能源四大新兴产业的发展需求。此外，大学以后的发展方向是工科类大学，将为慈溪市的发展培育专业型人才，这也将为慈溪市现状产业转型升级提供一定的技术和人才支撑。(2) 科研院所。引进中国科学院上海分院和慈溪医学工程研究所两个科研院所。其中，将在中国科学院上海分院建设慈溪平台，图 1 科教园区规划范围图 图 2 科教园区区位图项目用地规模 ( 部门需求 )/hm 2项目用地规模 ( 部门需求 )/hm 2中外合作大学项目 66.67 预留高职院校 40.00 ～ 53.33国际学校 9.33 预留科研用地 0.73浙江医药高专 40.00 ～ 53.33 公共服务区 10.00中国科学院上海分院和慈溪医学工程研究所16.67 慈溪中学和慈中书院 17.13表 1 各项目用地需求统计是集产业技术研发、项目孵化、中试及产业化、科技中介和科技服务于一体的综合性平台，产业选择具体以医疗器械、新材料、光电子及信息技术、高端装备等战略性新兴产业和先进制造等传统优势产业为优选方向。慈溪医学工程研究所将开展医疗仪器、医用材料、生物试剂和生物医药等研究，推动研究成果产业化，培育和发展战略性新兴产业，培育生物医学工程创新创业人才，发展成为国内特色鲜明的研发、工程化、产业化和人才培训基地。两所科研院所开展的研究以及培育的研究型人才和研究型企业，也正是慈溪市现状产业转型升级所需的，它将与中外合作大学培育的人才形成互补优势，共同促进慈溪市产业转型升级。此外，规划将基于慈溪市现状经济发展的基础，引进契合慈溪市现状产业经济发展的研究机构和科研人才，并与中外合作大学和科研院所共同构成慈溪市科教园区，成为慈溪市人才资源供给及产业转型升级的后备库和核心驱动力。2.2 慈溪中心城层面：“融合” 2.2.1 区域的空间与功能关系现状慈溪中心城的空间发展方向是东延北拓，沿国道 329 城区段和新城大道城市发展轴继续向东、向北延伸，与匡堰、逍林和坎墩等地区连为整体，带动现状东三环以东、北三环以北地区的发展 ( 图 3)。而科教园区正处于中心城拓展象限的核心位置，与周边城市组团能形成良好的互动，城市以其完善的综合配套为园区提供基础设施和公共服务设施，园区为城市提供教育、科技和研发等方面的技术支撑，进一步实现产城互动及资源共享。同时，科教园区周边的生态休闲园、基础教育园、中央商务区、品质住宅区和客运枢...

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