慈溪市2010年产业政策新闻发布会
慈溪新闻网3月24日上午，慈溪市政府举行2010年产业政策新闻发布会，市委常委、常务副市长、市政府新闻发言人杨慧芳通报2010年我市产业政策调整情况；副市长胡建国、许文东、严新章等出席发布会，并对记者、市民代表的提问作了详尽的回答。
记者从发布会上获悉，市委、市政府制定出台《关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》和《关于进一步夯实农业发展基础的若干意见》，对我市2010年产业扶持政策进行了整合和调整。其中，《关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》共六大块四十二条，内容涉及外贸、经发、科技、商贸、旅游等方面的扶持政策，也对结构性减税等减轻企业负担的政策进行了明确。在外贸方面，重点支持奖励对企业出口信保、境外参展、开展进出口业务等；在经发方面，重点支持奖励企业技改、品牌培育、效益工程和节能降耗等；在科技方面，重点支持奖励科技型企业培育、企业的研发投入和科技项目建设等；在商贸方面，重点支持奖励传统产业升级改造、培育新兴服务业和现代服务业等；在旅游方面，重点支持奖励旅游景区建设、旅游促销宣传和品牌建设。此外，还明确了对总部经济、担保、村镇银行和小额贷款公司建设的支持。关于进一步夯实农业发展基础的若干意见》明确了对镇（村）、企业（组织）农户在发展规模经营、高效农业、安全农业、品牌农业、生态农业等方面的投入给予的奖励、补助和对镇（村）小型农田水利建设和水环境整治等项目给予补助。
杨慧芳表示，《关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》和《关于进一步夯实农业发展基础的若干意见》的正式出台，是我市加快经济发展转型、增强经济发展潜力、提升经济发展质量的一项重要举措，是提高我市经济发展的稳定性、协调性、可持续性，实现拓市场、调结构、促消费、增优势、惠民生的发展要求，必将为我市经济社会事业进一步发展提供政策支持。
来自宁波日报、宁波电视台、宁波晚报、慈溪日报、慈溪新闻网、慈溪电视台、慈溪电台等媒体的记者和来自我市一、二、三产的市民代表参加新闻发布会。
首先，我代表新闻发布会主办方，对大家的到来表示热烈的欢迎！今天的新闻发布会是我市继民生事业发展举措新闻发布会之后举行的又一次专题新闻发布会。为加快经济发展转型、增强经济发展潜力、提升经济发展质量，今年，市委市政府对我市产业扶持政策进行了整合、调整，制定出台了《关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》、《关于进一步夯实农业发展基础的若干意见》等产业扶持政策。为了增强政策措施的透明度，让广大市民进一步了解我市产业政策，在全市上下营造三大产业齐头并进的良好氛围，今天我们特地在这里召开新闻发布会。
参加今天新闻发布会的我市领导有：市委常委、常务副市长杨慧芳，副市长胡建国，副市长许文东，副市长严新章。市政府有关部门负责人今天也一并到来，参加此次新闻发布会。
这次新闻发布会，有宁波日报、宁波电视台、宁波晚报以及本市媒体的记者参加，还有来自各一、二、三产的市民代表。对大家的到来，我们表示诚挚的谢意！
今天的发布会主要有两项议程：一是请市委常委、常务副市长杨慧芳介绍2010年慈溪产业政策基本情况。二是请各位记者及市民代表就产业政策相关问题进行提问。
为深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和宁波市政府关于完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性，实现拓市场、调结构、促消费、增优势、惠民生的发展要求，前阶段市政府组织相关部门在深入调研的基础上，根据我市经济社会发展实际，对2010年产业扶持政策进行了整合和调整，制定了《关于进一步深化“调结构、促转型”的若干政策意见》和《关于进一步夯实农业发展基础的若干意见》，这是我市加快经济发展转型、增强经济发展潜力、提升经济发展质量的一项重要举措，也是我市经济社会事业发展的一件大事。现在我向大家简单介绍一下两则《意见》的主要内容：
1.本《意见》共六大块四十二条，内容涉及外贸、经发、科技、商贸、旅游等方面的扶持政策，也对结构性减税等减轻企业负担的政策进行了明确。除停止执行的政策外，该《意见》基本上保留了2009年执行的产业政策，新增或合并了部分条款，对部分政策加大了扶持力度，同时在相关条款中列入了安监、质监、银行、担保等方面的扶持内容，政策涵盖面比较广。
2.本《意见》扶持政策重点突出。在外贸方面重点支持出口的奖励、参展的补助和企业开展进出口业务；在经发方面重点支持企业技改、品牌培育、效益工程和节能降耗；在科技方面重点支持科技型企业培育、企业的研发投入和科技项目建设；在商贸方面重点支持传统产业升级改造、培育新兴服务业和现代服务业；在旅游方面重点支持旅游景区建设、旅游促销宣传和品牌建设。此外，还明确了重点支持总部经济、担保公司、村镇银行和小额贷款公司的建设。
3.本《意见》与2009年政策相比，主要新增了以下内容：一是在品牌创建上，为鼓励品牌发展，评选慈溪十大品牌企业；二是为鼓励引进企业总部，对当年上交税收在500万元以上的，给予一定的财政奖励；三是调整了土地使用税奖励办法，采用税收总量和亩均税收双控的办法，并新规定了中心城区建成区34平方公里以内的工业企业不享受此政策；四是突出了家电服务中心平台建设和鸣鹤风景区开发建设；五是增加了新兴产业发展的内容；六是对各产业的表彰，改变了过去评选过多的情况，统一设置了工业十强、商贸十强和旅游十强；七是突出了企业人才培训和企业管理咨询。
4.与以往政策相比，今年的政策更加公开，更加透明，对各类扶持政策的扶持资金安排予以公开，让企业和公众清楚了解扶持资金的具体安排情况。2010年全市共安排扶持资金24650万元，比上年增长23%，其中工业扶持资金9500万元、商贸服务3000万元、旅游2500万元、外贸3050万元、科技3850万元、担保补助1200万元，详细安排情况请见《意见》相关条款。
1.本《意见》主要包括两方面内容：一是对镇（村）、企业（组织）农户在发展规模经营、高效农业、安全农业、品牌农业、生态农业等方面的投入给予的奖励、补助；二是对镇（村）小型农田水利建设和水环境整治等项目给予补助。
与往年相比，今年我市农业政策主要有三个特点：一是围绕“五区五品二十四基地”建设，进一步加大了对现代农业园区（基地）建设的扶持力度；二是围绕深化农技推广体系改革和建设，进一步加大了对农技攻关、先进适用技术（品种）推广和应用、以及农业人才培育的扶持力度；三是围绕农产品质量安全体系建设，进一步加大了农产品质量监测、“三品”认证以及农业品牌建设的扶持力度。
2.2010年全市安排农业扶持资金15284万元，比上年增长18%，其中用于规模经营、粮食生产、集体经济、农业科技、种子种苗、农业人才培养、农业品牌等方面9184万元，农机服务体系建设、农机购置、设施农业等补助1000万元，小型农村水利设施建设等5100万元。
关于两则《意见》的主要内容我就介绍到这里，具体政策条款请各位关注市政府网站发文。
慈溪日报记者：金融危机爆发以来，我国的外贸进出口环境受到影响，2009年全国包括慈溪的外贸出口额都出现了不同程度的负增长。由于我市外贸依存度高达70%，外贸企业更是遇到了前所未有的困难和挑战。请问在2010年，我市在扶持外贸企业发展方面有哪些具体的产业扶持政策，如何帮助企业更好地开拓市场、加快外贸恢复性增长？
胡建国（副市长）：外贸是慈溪工业发展的重要带动力量，进入新世纪以来，慈溪的外贸增长速度非常迅速。2000年，慈溪出口额只有5亿美元多一点，2008年时已经超过了60亿美元。去年受金融危机的影响，出口受到影响。在金融危机过程当中，我们慈溪广大的外贸企业积极应对，拓展市场，保份额。去年虽然外贸出口的总量与2008年相比有所下降，但去年外贸也取得非常明显的成绩。从总量来说，我们慈溪在省内居第四位。
我们慈溪外贸出口有实绩的企业达到1300多家，去年一年当中，外贸出口实绩企业新增了100多家，并且慈溪的外贸在宁波市、全国所占的份额没有下降，反而上升了。所以，去年我们慈溪市政府被宁波市评为开放性经济综合大奖中的金奖，我们也是第一次获得该金奖。为了进一步鼓励广大企业拓展市场，今年，我们外贸的扶持政策重点有三个方面：扶持企业参展；扶持企业进行出口信用保险；加快外贸结构的调整。
一、扶持企业参展。具体来说，扶持企业参加境外重要的展会。这方面的政策，有二个：其一，由宁波市或者慈溪市政府或者有关部门组织的一些境外的重要展会，对摊位费进行全额补助，不要企业出一分钱。其二，企业自己参加的境外展会，我们财政补助70%的摊位费。主要目的就是鼓励慈溪企业主动走出去，这是第一个方面。
二、继续实行出口信用保险补贴政策，防范国际市场风险。去年，我们慈溪企业出险后，所获得的赔付额达2617万元。所以，去年一年，出口信用保险公司在慈溪是赔的。我们政府补贴了800多万元，但是保险公司赔付了2600余万元，减少了出口企业的出口信用风险。那么，今年我们这方面的政策继续加大力度。这次财政安排了800万元的专项资金，专项用于出口企业的信用保险补贴。补贴的标准是这样：企业自营出口投保信用保险的，财政补助保费的50%，其中，对宁波市级以上出口名牌产品，补助保费的60%。同时，为了鼓励企业积极应对国际贸易壁垒，所以对参与反倾销应诉的企业，也给予费用补助，财政给予应诉费用30%的补助。
三、加快外贸结构的调整。这方面的政策有三条：一是鼓励企业扩大出口。今年我们要在年出口额超过1000万美元的企业当中，评选出口增幅前十强，每家企业给予10万元的奖励。二是推进外贸的平台建设。今年安排了100万元的财政资金，鼓励企业到境外、国外开设慈溪产品的专卖店、直销店或者建立营销网络，包括收购国外的品牌。三是安排了400万元的专项资金，鼓励企业开展进口，分别是：A、加工贸易进口；B、一般贸易进口。超过去年基数以上部分，财政予以奖励。
慈溪电视台记者：基地和园区建设是现代农业的基础，今年我市在这方面制定了哪些针对性的政策和措施？
严新章（副市长）：确实，全面提升农业基地、园区建设的档次和水平，是加大农业基础地位的重要抓手。根据我们刚刚出台的市党办〔2010〕25《关于进一步夯实农业发展基础的若干意见》的规定，今年我市在支农、扶农政策当中，继续加大了基地和园区建设的扶持力度。主要有以下方面：
一、加大了粮食生产功能区建设支持力度。为了全面提升我市粮食生产的综合能力，确保粮食安全，根据上级要求和慈溪实际，我市从去年开始实施了以改善农田基本条件，提高土壤肥力作为主要措施的粮食生产功能区建设，力争通过三年努力达到全市5600亩功能区建设的目标。对粮食生产功能区建设力度，计划建设的单位，市财政将按实际建设面积给予每亩200元的财政补助，同时对粮食生产功能区之内实施冬季粮食高产示范建设的，给予每亩2—3万元的补助。
二、加大了对畜牧小区的建设支持力度。对新建的畜牧小区，它的建设标准按照《浙江省现代畜牧生态养殖示范区认定办法》执行，其规模达到标准要求的，那么将按照它的规模在上级财政补助的同时，市财政给予30—60万元的补助。
同时，对列入宁波市级以上标准鱼塘改造计划的，除了上级财政补助以外，市财政将给予每亩1000元的补助。这是第二块。
三、加大了绿色生产企业的建设补助力度。第一，对列入宁波市级产业基地建设计划的，按照认定的投资额度由宁波和慈溪两级政府各按照认定投资额度的25%予以补助。第二，对新建的规模在200亩以上绿色产业基地达到无公害的农业指标的相关要求的，我们市财政将给予每亩50元的补助，其中水产养殖的，按每亩25元的标准给予补助。第三，对已经建成的200亩以上的绿色产业基地和1000亩以上的无公害产业基地，管理达到相关标准和要求的，市财政将给予每个基地5000元或10000元补助。第四，加大了科技示范园区的建设支持力度。对于新认定的市级现代农业科技示范园区，我们将按照当年的基础设施投入的10%进行补助，最高限额不超过10万元。此外，我们也知道，杭州湾现代农业开发区的是按照建设成优质的农产品生产基地、现代农业科技创新和成果转化基地、种子种苗基地以及生态休闲农业观光基地的功能定位，以打造成国际一流的现代农业发展平台为目标，今年将全面启动并开展建设。
风光旅行社桂建军：请问许副市长，今年的旅游扶持政策主要有哪些？和往年的政策相比，有哪些不同？
许文东（副市长）：通过前几年的努力，我市的旅游已经从过去单一的旅游出行地向旅游出行地和旅游目的地并行转轨。所以市政府在制定旅游政策时，重点在旅游景区的开发、市场的营销和旅游企业品牌建设，这三方面进行了重点安排。
第一，在旅游景区的开发上，今年重点突出，对非财政性投资的景区开发和农家乐以及鸣鹤景区的开发进行扶持和奖励。这方面的资金安排了1152万元。
第二，在市场营销上，今年重点突出品牌的建设。大家知道，前两年搞了大桥国际经贸旅游节，今年是第三届，将集中在中央媒体上营销慈溪的旅游。另外，我们在市场营销上主要加强对外的宣传和市场的推介，从游客的招徕上进行鼓励。同时，要加大对外的招商引资，这方面安排了750万元的资金。
第三，主要是在旅游企业品牌建设方面。主要是加强旅游企业自身品牌的提升，重点对旅游企业景区以及旅行社升级上星以及旅游集团的引进和旅游企业开展连锁经营等方面进行扶持和奖励。这方面的资金今年安排了500万元。所以，今年我们希望从这个方面突出重点进行扶持以后，使我们的旅游行业和旅游企业有一个再提升。
第一，资金的总量有了增加。往年是2000万元旅游扶持资金，今年增加到2500万元。
第二，资金奖励的重点更加突出。往年奖励的面比较广，今年重点更加突出。突出在刚才介绍的三个方面，即旅游景区的开发、市场的营销和旅游企业品牌建设。
第四，我们今年重视引进旅游集团和旅游企业开展连锁经营，进行了单独的奖励。
所以，今年应该说旅游政策总体力度和重点比往年更加突出，希望通过这样的政策引导，使我们的旅游业能再上一个新的台阶。
市民代表方曙光：2010年是我市促进经济转型升级的关键之年，科技扶持资金将重点支持哪些方面？
胡建国（副市长）：科技创新是经济发展永恒的动力。慈溪改革开放以后，慈溪民营经济就是在不断地科技创新的过程中发展壮大的。特别是最近几年以来，我们慈溪民营经济对科技创新这块工作非常重视，也取得了比较显著的成绩。这里作一个宣传：第一个数据，企业在科技创新方面取得的成绩确实是非常大的。全市已经有150多家规模以上企业与国内的66所高等院校建立了长期的合作关系，建立短期合作关系的企业数量更加多。第二个数据，最近三年以来，慈溪的企业实施的宁波市级以上科技计划项目有1000多项，其中有300多项是国家级的科技计划项目。第三个数据，慈溪工业企业获得的授权专利数，到去年底为止已经超过了13000多件，其中发明专利有300多件。慈溪是我们浙江省第一个专利授权书超1万件的县市。第四个数据，慈溪的企业参与各级标准的制定。到去年为止，我们慈溪有47家企业参与了104项国际标准或者是行业标准的制定。这47家企业当中，有很多企业都是标准制定的第一起草单位或者是组长单位。正因为我们政府、企业及各有关方面对科技的重视，所以取得显著的成绩。我们慈溪是浙江省首批科技强县（市），也被评选为中国优秀的创新型城市。去年国家科技部还命名慈溪为全国科技进步示范市。为了充分发挥科技转型在工业经济引领中的支撑作用，今年产业政策中，科技资金量力度是很大的，这个扶持政策主要体现在七个大方面：
第一，扶持企业加大技改投入。今年安排了2300万元的技术改造专项资金，对企业的技改进行奖励。具体政策这样：企业技改投入达到300万元以上，并且项目符合慈溪的产业导向，我们分档给予奖励。有三个档次：投入资金300万元—1000万元的，奖励1.5%；投入资金1000万元—3000万元的，奖励2%；投入资金3000万元以上的，奖励2.5%。同时为了鼓励新兴产业的发展，鼓励企业引进先进的国内外设备，在刚才所讲的基础上，再加1个百分点的奖励。
第二，今年我们要继续实施规模效益工程的投资政策。去年市委、市政府下发了《关于工业企业效益工程的实施意见》（市党办〔2009〕52号）。规模效益工程就是指上年的税费达到1000万元以上，今后三年在设备、技术、营销网络三个方面的投入达到3000万元以上的企业，都可以向市申报规模效益工程。那么列入规模效益工程的扶持力度，市财政有8个方面的具体扶持政策。这8个方面中，最核心的一条就是上交的税费当中有一部分给予奖励。也就是说，上交的税费对地方财政的贡献超过市政府年初确定的财政收入增长率以上的，给予奖励。比如说今年市政府财政收入增长8%，这个企业对地方财政的贡献超过8%以上部分，我们给这些规模效益企业给予奖励。
第三，加大企业研发费投入方面的扶持力度。科技型企业研发方面投入大，这方面的扶持政策有两个方面：一是根据我们的规定，企业研发费用的投入可以抵扣企业的所得税，这是我们政策有规定的，研发费投入按150%加计抵扣。应该说该政策是非常优惠的政策，但是我发现慈溪能享受到这条政策的企业数量比较少。企业要享受该条政策，关键是要注意三个方面的问题：1.研发费的投入一定要单独建账；2.研发的项目要有台账，要有相关的统计数据，要经得起财政与科技部门的检查；3.研发费的投入总数要达到30万元以上。这是一个国家的政策。其二，财政的奖励政策，对企业研发费投入在30万元以上的项目，今年我们财政安排了600万元资金，按照不同的档次予以奖励。
第四，扶持科技型企业。扶持科技型企业，有两块。第一块就是刚才说的，对高新技术企业。高新技术企业现在按照国家的有关规定，可以享受15%的所得税优惠税率。现在全市有80多家高新技术企业，都可享受15%的优惠税率。第二，对宁波市的科技型企业，我们这样规定：从被确认为宁波市科技型企业当年开始，企业上交所得税当中的地方留存部分，我们给予50%的补助。
第五，鼓励科技型企业承担或者实施各级科技计划项目。刚才也讲到，慈溪实施承担科技项目的企业非常多，最近三年有1000多个项目，国家级的项目有300多个。去年，大成新材料有限公司申报的一个国家级的科技计划项目获得了科技部3000万元的科技奖励资金。所以，我们要鼓励慈溪的企业积极地申报、承担、实施各级科技计划项目。今年在政策当中安排了890万元科技创新的专项资金，专门用于企业承担各级科技计划项目的补助。
第六，我们还是要继续加大企业在发明创造、在标准制定过程当中的补助力度。今年，在发明创造与标准制定这块当中，我们安排的资金是900万元。企业获得授权发明专利，每一个发明专利奖励20000元；获得实用新型的，每一个实用新型奖励2000元；获得外观设计专利的，每一个外观设计奖励1000元。在标准制定方面，我们也设置了不同的奖励额度。参与国际标准制定的，第一起草单位重奖50万元；参与国家标准制定的，第一起草单位奖励25万元；参与行业标准制定的，第一起草单位奖励15万元。
第七，在科技平台方面的支持。我们鼓励企业积极建立科技研发平台，鼓励企业建立各级企业工程技术中心。凡是建立工程技术中心，进行考核验收合格的，国家级的企业技术中心奖励100万元，省一级的企业技术中心奖励30万元，宁波市级的企业技术中心奖励20万元；慈溪本市级的企业技术中心奖励10万元。
慈溪市蔬菜开发有限公司张建昌：我是第一产业的代表，是慈溪市蔬菜开发有限公司的张建昌。近年来，我市对农机化的扶持力度不断加大，对促进农业增效、农民增收发挥了显著作用。请问今年度我市的农业扶持政策有否变动，有何特点？
严新章（副市长）：首先，感谢慈溪市蔬菜开发有限公司在促进农业增效、农民增收方面对我市所作出的贡献。
推进农机化是转变农业发展方式，发展现代农业，实现农业增效、农民增收的一个重要的举措。关于涉及到农机的专项资金，杨副市长已经作了介绍。今年市财政专门安排1000万元用于农机发展的专项资金，比上年计划提高了15个百分点。这块，主要是用于农机具的补助、设施农业的补助和农机服务体系建设的补助。
根据以往几年实施的情况来看，我们这块政策得到了群众的普遍认同。所以，今年，农机支持政策总体上保持了延续性。同时，2010年农机补助政策也有相应的调整。主要表现以下三个方面：
第一，继续加大了粮食生产机械化的扶持补助力度。对于购置用以粮食生产的机械化设施、设备，财政补助的力度作了相应的提高。对于按照计划购置谷物烘干机，在原有按购置价的45%进行补助的基础上，调整为60%的标准，提高了15个百分点。对于粮食育秧的流水线%补助的基础上，调整为按照购置机的50%给予补助，提高了5个百分点。
第二，在农机专项补助资金当中，我们专门出130万元用于扶持重点产业区块的农业机械化的示范基地建设。2010年，我们将选择若干个重点产业区块，通过加大投入的方式，使其达到我们市一级的示范基地建设的标准。那么，对达到市级农机化示范基地建设标准的，将给予不同的补助。就补助的具体条款，我们农机与财政部门正在制定当中。
第三，根据近几年以来政策的执行情况，适当地调整了大棚的补助标准。对于单体钢管大棚，原来补助的标准是每亩2000元，现在调整为5亩以下的每亩补助1000元，5亩以上的每亩补助2000元。对于连体大棚，原有标准即5亩以上，市财政给予每亩5000元的补助，2010年的政策调整为：3—5亩的，每亩补助2000元，5亩以上的每亩补助5000元。对于水产大棚，原钢程式的暖棚，面积15亩以上的，原标准补助每亩4000—4500元，其他的水产钢管式大棚补助原来标准是按照投入的30%给予补助。2010年，我们在水产大棚上面，相关政策：钢程式暖棚15亩以上，每亩按4000—4500元的标准补助，其它钢管水产大棚调整为每亩4000元，而且都设置了最高不超过15万元补助的限额。
宁波日报记者：我是来自宁波日报的记者。去年金融危机以来，内需市场特别是农村消费引起了各级政府的高度重视。请问慈溪市在改善农村消费环境方面有哪些具体政策？
许文东（副市长）：自去年金融危机以来，如何通过市场管理来增加农村消费在GDP中的比重已经是一个重要的课题。我市农村消费的比重也是蛮好的，去年农村消费占全市社会消费零售总额58%。农村消费市场的建设不单纯是消费的问题，还是一个民生问题。所以，今年我们市政府重点在四个方面出台了相关政策：
第一，在农村商业网点建设上面进行扶持。重点将对农村“二店一场”和农村社区商业服务中心以及农村专业市场的改造等方面进行补助和奖励。
第二，主要是对农村消费市场的规范化管理进行扶持。这方面的政策是在农村农贸市场的规范化管理建设、农村市场的上星级管理以及农贸市场和商业网点购置食品安全的检测设备方面进行补助和奖励。
第三，主要是对农村配送体系的建设进行扶持。主要是鼓励我们的商贸企业加大对农村商业网点的配送力度，对农村市场体系建设，政府给予鼓励和支持。
第四，主要是对服务产业基地的建设进行扶持。这里，我们重点将对市级菜篮子工程建设和商品设备基地建设以及宁波市级以上的服务基地建设进行补助和奖励。
这四块政策今年安排的财政资金总额达到750万元。希望通过政策的出台，使农村的消费环境和食品安全有进一步提高。（慈溪新闻网）
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