浙江慈溪：创新“以房管人”模式 破解管理难题
目前，浙江慈溪市已有出租房户10万余户，出租房屋达41万余间，租住人口达70余万人，直接为农民带来财产性收入达4亿多元。但由于出租房屋数量大、类型多，房东业主的服务管理意识不强、责任没有落实，导致无序出租、“群租”现象比较突出，特别是治安、消防、建筑等安全隐患不同程度存在，直接影响了出租房屋的安全管理和居住环境。针对这些问题，该市率先开展了出租房屋服务管理试点工作，在全市297个行政村推开了出租房屋“和谐庭院式”、“旅馆登记式”、“星级管理式”、“村企定向式”四种服务管理新模式，使全市暂住人口的信息登记率、出租房屋信息登记率、“人户一致率”等均大幅提高，暂住人口的居住环境、邻里关系、租赁关系得到了明显改善。
“和谐庭院”模式。通过成立出租房屋房东协会，推进出租房屋“三不租”规定，即危房不租、房东不在无托管的不租、违章建筑而房东不负责任不租，承租人“五不租”规定，即无有效身份证明经催办20天不能提供有效证明身份的不租、游手好闲无正当职业的不租、租住后严重影响其他新居民居住环境的，经教育不改的不租、居住60天以上无正当理由不交房租的不租、违反计划生育政策的不租。同时，通过组织环抱志愿者活动，使庭院环境卫生、出租房屋卫生得到明显改善，综管员、房东、承租人相处和谐，把原来大杂院真正成为相互尊重，居住环境良好，工作有机结合的“和谐庭院”。如附海镇南园村在“和谐庭院”创建中，为出租房屋配备灭火器，庭院正门悬挂醒目的绿底黄书的“和谐庭院的牌子，每间出租房门正中张贴《新居住人员须知》和《“和谐庭院”承租人职责》，“和谐庭院”的推行，服务管理效果明显，到现在无一起刑事和治安案件发生，无一起纠纷，无违反计划生育迹象，新老村民反映较好。
“旅馆式”模式。含义是：一个村好比一家旅馆，每户出租房屋相当于一个客房，村治保室则是旅馆的“前台”，村暂口站在前台对来客实行信息登记，做到人来登记，人走注销。同时，对承租人分为一、二、三类分级管理，做到了对出租房屋和暂住人口细致如微地掌握。如该市天元镇推行“旅馆式”管理中，将一类放心户由房东自己管理，社区保安专管员每月督查；二类一般户由社区保安专管员每周走访；三类重点户由责任区民警每周走访。“旅馆式管理”模式使全镇对出租房屋和暂住人口的管理井然有序，促进了地方治安。目前，天元镇出租房信息采集登记率100%，出租私房管理责任签订率100%，各类案件明显下降。同时，村暂口站成了出租私房信息中心，大大方便了广大暂住人口寻找住处。
“星级管理”模式。出租房屋按性质、业主责任落实和居住人员情况、房屋的基础设施、生活环境等条件对出租房屋实行“三个星级”管理，即三星级为设施条件完全符合安全要求、业主责任落实和居住人员有固定职业的为放心户；二星级为设施条件基本符合安全要求、业主责任落实尚需加强和居住人员常有变动的为基本放心户；一星级为设施基本符合安全条件、业主责任没落实居住人员没有固定职业的为不放心户；等外级指设施不符合安全条件，并列为重点整改户。对不同等级的出租房屋用不同星级的出租房屋牌，以此形成了承租人不断需求更好的出租房屋，促使业主不断改善居住条件，落实责任。镇（街道）出台一定的经济激励政策来鼓励房东改善出租房屋条件，同时，村服务站每月对出租房屋验审的基础上，由镇服务管理办协同各职能部门按季对出租房屋的基础设施、消防安全设施、生活环境等进行查验、审核，对不能达标的出租房屋责令业主限期整改，对未达到标准且规定期限内未能整改通过的，责令业主停租处理；对通过增强业主责任、改造基础设施而达到高一级标准的出租房屋，给予升级挂牌。如该市龙山镇在推开“星级管理”中，把出租房屋服务管理工作纳入村规民约，对出租房屋内新安装的卫生设施，每套补助100元的激励政策。出租房屋实施星级管理以来，全镇形成了承租人广泛需求高星级出租房屋的态势，促使出租房屋业主主动改善出租房屋生活、环境设施，落实各项责任。自这一举措实施以来,73.16%出租房屋老化电线%简易木制灶台的进行了更换、19.4%的出租房屋安装了新的卫生设施，大大提升了出租房屋的安全性和舒适性。
“村企定向”模式。由村落实集体所有房屋或村民委托村代管房屋，企业统一向村连片租赁出租房屋，用工单位对所有职工的基本信息、居住情况进行全面登记和管理，村级也加强对租住人员的日常管理。通过，开展村、企不定期双向核对工作，实现共同管理，如龙山镇施公山村与华晖毛绒公司开展了村企定向承租模式以来，通过充分优化服务管理资源，提升服务效果，企业及企业员工对此都感到满意。(孙俊杰)
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