都市型工业视角下的老工业园区功能更新_以慈溪市为例
（慈溪市社会科学院 浙江慈溪 315315）
【摘要】本文从发展都市型工业的视角，探寻了老工业园区发展都市型工业的意义，明确了改造老工业园区的 必要性与迫切性，进而提出了促进文化创意产业集群式创新的对策建议。
【关键词】都市型工业；老工业园区；三改一拆
都市型工业在促进城市经济结构调整、产业布局优 化和城市功能转换方面具有重要作用。依托良好的基础 优势，借助“三改一拆”计划，加快原有老工业园区功 能更新，产业升级改造，对于城市突破发展瓶颈，开拓 发展空间，具有战略意义。
一、都市型工业的特点 都市型工业是一种与传统工业相联系的，以都市 区独特的要素资源为依托，以产品设计、研究开发、营 销管理、技术服务和生产制造为主体，符合城市中心区 域空间特点并与城市功能和生态环境相协调的工业门 类。相对于传统工业，都市型工业主要有以下特征：一 是“二元结构”，即既有传统产业的劳动密集型特点， 又有现代产业的资本和技术密集型特征。企业一般具备 “多品种、小批量、高质量、快交货”的快速反应能 力。二是具有典型的马歇尔式集群特征。都市型工业通 常以小型、轻型、高科技消费类竞争性行业中小企业为 主，强调产业联系和企业间的合作，具有很强的地域性 和网络效应，存在“耐心资本”，有长期的增长和良好 的就业。三是高技能劳动密集和资金技术密集相结合。 都市区较高的生活成本和较高客户需求品味要求都市型 工业转向生产知识密集型和高附加值的产品，以适应现 代消费需求。四是以零散型产业为主。零散型产业是指 有许多企业在进行竞争，没有任何企业占有显著的市场 份额，也没有任何一个企业能对整个产业的发展具有重 大影响的产业。
二、慈溪有良好的基础条件推进都市型工业的发 展
（一）改造老工业园区，发展都市型工业，面临着 稍纵即逝的难得机遇。 改造老工业园区，发展都市型工
展阶段的需要。就全球而言，整个工业经济面临第三次 工业革命的格式化。建立在信息技术、新能源和新材料 基础上的第三次工业革命将颠覆传统工业经济集中、规 模化的大生产、大制造，分散化、定制化、个性化的小 生产、小制造将大行其道。都市型工业将在其中扮演重 要角色。
改造老工业园区是发展生产性服务业的依附基础。 生产性服务业本身并不向消费者提供直接的、独立的服 务效用，是依附于制造业企业而存在。慈溪的经济区位 和基础设施原因，决定了区域内制造业企业是慈溪生产 性服务业发展的基础。随着企业制造面临变革，“微制 造”组织即将兴起，并行与开放成为未来的创新模式， 拥有较强生产性服务能力的传统制造业企业有可能转型 为生产性服务业的专业提供商，有利于促进服务业集聚 区的形成。
（二）改造老工业区，发展都市型工业，具有良好 的现实基础。
以老经济开发区为例，位于慈溪城区北部，总用 地面积 7.0 平方公里，土地区位条件优秀，交通发 达， 对其进行更新改造不仅能充分体现可持续发展的 思想， 还能创造出更多的经济价值，实现旧工业区的第 二次腾 飞。
园区内大多为零散型产业，企业形态以中小企业 为主。从实际调研情况来看，老工业园区纺织化纤制造 业占 33.33%；通用装备制造业占 14.77%；塑料制造业 占 9.85%，家电制造业占 1.89%；其它制造业占 40.15%。 调 查显示，老工业区 50%以上企业为劳动密集型， 26.52% 技术密集型，15.91%资本密集型。企业呈现低小 散的特 征，但具有可转化的潜力。对于占地面积小、适 合在楼 宇中进行生产，且需求对象以城市中心城区的消 费者群 体为主的都市型工业，适合在中心城区或与 CBD 连为一 体的城区内发展。
三、慈溪当前老工业园区存在的几个问题 一是区内企业布局混乱，企业以劳动密集型为主。 其环境兼具城中村和城乡结合部的特性，商务、商业设 施配套基本缺乏。老工业区企业以“夫妻店”为主，家 企不分，造成工业用地与居住、公共服务用地等相互 混杂的情况。根据调查，53.17%的企业为个体工商户， 50%的企业为劳动密集型企业。
经济活动情况总产值 2009 经济活动情况总产值 2010 经济活动情况总产值 2011
二是园区经济贡献度日益降低，厂房空置闲置率偏 高。据统计，受调查企业（186 家）2011 年总产值均 值 为 133 万元/家，只有全市工业企业总产值均值的 20%25%。在调研中发现，园区内“空壳企业”现象明显。
三是企业既无研发能力，也无研发外包意识。接受 调查的企业中，高新技术企业不足 5%。除去极少数规模 大的企业有研发能力外，80%以上的企业既无研发能力 也无研发外包的意识，很多企业主甚至把“仿制”当成 “研发”。
四是企业经营意识短视，转型意识薄弱。企业家年 龄普遍偏高，调查显示，60%以上的企业家年龄在 50 岁 以上，仅有不到 10%的企业家处于 30 岁以下。
四、慈溪发展都市型工业的若干建议 （一）借力“三改一拆”，建设都市型工业园区。 发展都市型工业园区，决不能把视野和思路定格 于传统工业的范畴，以束缚开拓创新的行动。可以考虑 把老经济开发区重新打造集纳既有服务、贸易、物流和 商业地产等功能，又有研发、中试、高新技术生产的综 合性园区。同时，旧厂区改造是“三改一拆”的一个重 要内容，目前有待于盘活的工业资源存量仍为数不少， 减少闲置与浪费应该是都市型工业园区“低成本起步” 的主要目标，可以鼓励企业利用闲置厂房或改造工业楼
宇。通过“退二进二”将传统制造业逐步外迁出中心城 区，积极引导高科技、高文化含量的深度资源开发型企 业入驻园区。
（二）搭建与都市型工业发展相适应的管理平台。 在当前园区转型的特殊时期，应有一个统一的部门 来实 施管理，其职能是明确园区的发展战略和政策，探 索企 业吸引高端人才创业的利益机制，建立产业退出和 进入
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