慈溪全面推行“大综合一体化”执法改革
综合执法大厅办理现场 （图片由市综合行政执法局提供）
“今天是我最后一次对接你们。下周起，我们就是一家人啦。”6月24日，慈溪市自然资源和规划局副总督察卢研技参加完每年一度的禁渔期联合执法协调会后，情不自禁地握住该市综合行政执法局党组副书记许文杰的双手，提前祝贺起两支执法力量在镇街“会师”。
据了解，去年底，慈溪市率先在桥头镇试点“大综合一体化”落地改革，从予以保留的8支专业执法队伍里，抽调精兵强将充实一线，与慈溪市综合行政执法局桥头中队打通人员、专业、权限等“壁垒”，实现桥头镇综合行政执法社会治理统管统建新模式。5月，慈溪市新增古塘街道赋权，并一举推出7个拟赋权镇街时间表，拉出改革“满弓”之势。
龙山镇是慈溪市毗邻宁波中心城区的东门户，“区镇合一”调整后，原开发区中队与龙山中队合并，地界管辖形势更趋复杂。长期工作压力让中队长沈忠权养成了一上班就浏览宁波市建筑垃圾监管系统的习惯，前不久一辆清运车后半夜不寻常的行驶轨迹便牵出驾驶员“接私活”违法处置渣土的案件。
沈忠权介绍，这套俗称“土盾”的平台上线后，结合慈溪“城警联勤”联合执法构建的“天网”共享权限，龙山镇渣土监管已走上正轨，一座崭新的消纳场地即将投用，堵疏之势已成。“一支队伍体现政府整体力量，符合群众诉求与期待。”他说，比如养犬条例区分重点和一般区域，但百姓投诉可不管这么多，流浪犬更不会懂。“单论犬只捕捉，只有一支第三方队伍。没必要推诿。”沈忠权说。
数字化红利赋予“大综合一体化”改革“神行”之功，更多僵局困局仍然亟待服务监管执法“一体化”来破解。慈溪市汽贸重镇逍林低端产业结构遍布街巷，国有土地与村民自留地纷纷冲上二手车交易、小微汽修门店滋生阵地。中队长沈鑫感叹道，全市没有比逍林更迫切期盼“一支队伍管执法”了。
废机油污染、跨门占道、超长车违停、拒划公共泊位……“不要说群众投诉找不到门，连执法人员巡查途中，有时也喊不齐联合各方。”他说，“监管一件事”“综合查一次”都是这次改革的标志性成果，当“九龙治水”化为“攥指成拳”，必将终结逍林镇产业功能监管乱象。
据了解，慈溪市将于6月底把1600多项综合行政执法事项中“高综合、高频次、高需求”的执法权限以“一镇街一清单”逐步赋予7个拟赋权镇街。为此，慈溪市综合行政执法指导办公室集中抽调全市机关公职律师，全部结对各基层镇街，为《慈溪市公职律师结对赋权镇街方案实施意见》颁布打下根基。
据慈溪市综合行政执法局法制科科长张赋介绍，“3+1”案件审查机制为这次大范围改革提供了基层保障。简易自办、复杂众帮，疑难案件必须进入“模拟法庭”，“大综合一体化”检察室、法庭、司法联络制应运而生。“把‘蓝军’砥砺成办案流程最硬的‘磨刀石’，才能真正打造出‘大综合一体化’执法‘红军’。”她说。
前不久，宗汉街道伊顿花苑联排别墅区一起阳光房搭建案上了该局“模拟法庭”。东户利用与隔壁过道空间封闭施工，并已事先取得物业公共空间使用知情同意书，改造前无异议的西户待实际完工后感觉影响过大提起投诉。“业主百分百同意，亦需遵守法律法规为前提。”一通辩论后，“模拟法庭”以“改正无法去除妨碍事实”为由判定东户拆除阳光房。
违建常为打“擦边球”，当事人心存碰运气意识。但沿街店铺经营装修行为则不少属“无心之过”。慈溪市老城区浒山街道“辣得叫”川菜馆老板就尝到了普法守法的甜头。油烟净化器多清洗、隔油池常查看、后厨菜品严管理……他表示，从门前广场“综合执法驿站”普法活动中受益颇丰。
“一站四点”，融执法、普法、监管、服务于一站。浒山中队中队长姚毅说，慈溪市“大综合一体化”改革推出“1+8+x”大执法模式，借势社会律师、志愿者、城警联勤，将综合执法、专业执法9支队伍捏拢一块，每个“综合执法一站”每天18小时在岗制，实现小事不出街区，难事不出街道，群众从改革中有了很强的获得感。
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宁波日报 杨绪忠 霍卫国 黄逸
2022-06-30 09:46:49
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