慈溪市新兴产业集群区（高科技园区）项目准入管理办法
为加快市新兴产业集群区（高科技园区，以下简称“新兴产业区”)建设，提高新兴产业区土地利用效率，增强招商引资的针对性和决策的科学性，促进工业经济结构调整和发展方式转变，确保新兴产业区工业投资项目有序推进，特制定本办法。
新兴产业区地处城郊结合部，总规划面积10平方公里，近期开发建设区块5.53平方公里，进区产业以一类工业为主，禁止三类工业进入新兴产业区。
进区投资项目应符合国家、省、宁波及我市的产业政策和产业导向目录、《慈溪市新兴产业集群区（高科技园区）产业发展定位》和新兴产业区控制性详细规划，重点发展新材料、新能源、先进装备制造、电子信息及其他新兴产业等“4+x”产业，严格控制高能耗、高污染、资源消耗性项目进区。
2．最低固定资产财务投资强度必须达到《浙江省工业建设项目用地控制指标（试行）》行业规定标准的150%及以上，拟注册资本1000万元以上；
新兴产业区工业投资项目(不包括分阶段出让和公开拍卖小企业项目)，必须进入项目准入决策程序，具体按以下程序执行：
项目初选由市新兴产业集群区管理委员会（以下简称“管委会”）负责。管委会按照《慈溪市新兴产业集群区（高科技园区）产业发展定位》要求，深化在谈项目，按照准入标准统一纳入新兴产业区工业用地项目储备库。同时按照工业用地供应信息的要求，组织符合条件项目的材料申报工作，申报材料包括总投资额、注册资本、产出规模、税收贡献、土地利用率、设备投入比重、科技含量、人均劳动生产率，环保选址意见和节能评估，以及投资方原企业的生产经营和资信情况，并设立相关指标进行初步综合评分。
建立进区项目联合评审制度，具体由管委会牵头负责，会同经济发展、环保等相关职能部门、有关专家进行评审，并对环境影响和节能评价由相应职能部门提出书面意见。评审坚持“以质量、效益定项目”的原则，最大限度地选准、选优项目。项目评审主要依据参照初选标准，评审结束后须出具评审会议纪要，对通过评审的，进入项目最终决策。
经管委会初选、项目评审后，项目提交市产业建设服务管理领导小组确定。对占地大（10公顷以上）且需特殊优惠扶持政策的项目，由市委、市政府集体研究决定。对确定项目，由管委会牵头按土地出让程序负责组织实施。
项目用地实行“招拍挂”方式出让，具体按《关于进一步完善工业用地招标拍卖挂牌出让的通知》（慈政办发〔2011〕95号）执行。
出让公告发布后，由竞买人向管委会提出竞买申请。对通过评审的竞买申请人，与管委会签订《投资意向书》并缴纳投资意向保证金后，由管委会出具竞买资格初审意见，竞买申请人凭此意见向市经济发展部门办理竞买资格证明，向市国土资源部门提出竞买申请。
投资意向保证金为10万元/亩（不计息），在签订《投资意向书》之后5个工作日内缴纳。在土地成交并签订《投资协议书》后，该保证金自动转作项目达产保证金。未竞得土地的保证金在出让活动结束后2个工作日内全额退还（不计息）。
（一）竞得人必须按照《投资意向书》要求，在签订《成交确认书》后30日内完成注册地为新兴产业区的工商和税务登记。
（二）企业用地“招拍挂”成交后，企业应在5个工作日内与管委会签订《投资协议书》，并按此协议在30日内签订土地出让合同，出让合同签订后180日内办理完成工业项目备案或核准、节能评估、环境影响评估、规划审批等有关报批手续，办妥施工许可证并组织施工。
（三）建设期限：参照《关于印发慈溪市招标拍卖挂牌出让工业用地项目及竞买人准入条件设置办法（试行）的通知》（慈政办发〔2007〕168号）执行，具体按投资协议书约定执行。
（四）投产要求：项目在基建竣工后，须在150日内投产，2—3年达产。项目建成后，项目单位应及时向管委会提出项目验收申请。由管委会牵头，在15个工作日内会同发展改革、经济发展、国土资源、规划、环保等部门验收，验收合格后方可正式投产。
为保障新兴产业区建设的顺利推进，鼓励优秀项目投资新兴产业区，按照“快速、高效、奖优罚劣”的原则，对企业投资项目开工建设、投产、达产等方面在《投资意向书》和《投资协议书》上进行具体明确，并设立达产保证金，对达到要求的按时返还或奖励，达不到要求的予以处罚或重新缴纳相应保证金。
项目达产保证金的标准为每亩10万元人民币，项目达产保证金视各阶段达产情况执行，并在《投资意向书》和《投资协议书》中进行约定。
投资项目开工建设以土地出让合同签订后180日为标准期，以开工部分面积80%为标准。提前开工30日以上的，每提前30日（不足30日按30日计算）奖励0.5万元/亩；延后开工的超过30日的，按180日为标准期，每推迟30日（不足30日按30日计算）需缴纳违约金0.5万元/亩。超过90日未及时缴纳违约金的，每日增收50元/亩的违约金；超过180日未及时缴纳违约金的，根据《投资协议书》约定终止协议并收回土地使用权，全额扣除达产保证金。自土地出让合同签订之日起满1年未开工的，根据《投资协议书》约定收回土地使用权。
按投资协议书约定提前投产的（达到投产条件且投产能力达到约定标准80%以上或达到投产条件且装备投资强度达到约定标准，下同），每提前60日（不足60日不计），按0.5万元/亩予以奖励，最高奖励1万元/亩。
按投资协议书约定未能按期投产的，每推迟60日（不足60日不计），按0.5万元/亩缴纳违约金。
企业达产保证以税务部门统计数字为准，以计税销售为前置条件，以入库税费为标的，以约定的企业投产后三个完整会计年度达产50%、80%、100%为标准按比例进行奖惩（投产完整合计年度生产时间不足90日，增加相应基数列入下一年度考核，达到90日以上的，第一会计年度按比例相应调减基数）。
在约定的三个完整会计年度内全部达到约定入库税费(可均分计算，均分时以达到前一年度基数为标准)，全额返还达产保证金。
在约定的每一会计年度内未达到约定入库税费50%以上，全额扣除达产保证金，并重新限期缴纳次年达产保证金；在约定的每一会计年度内达到约定入库税费50%—80%，扣除达产保证金60%，并重新限期补足次年达产保证金；在约定的每一会计年度内达到约定入库税费80%以上，扣除达产保证金30%，并重新限期补足次年达产保证金。缴纳或补足保证金最长期限为90日。
在约定的三个完整会计年度内超过约定入库税费的，按市级（含）以下部分税收分成所得30%予以奖励；超过至50%部分，按市级（含）以下部分税收分成所得60%奖励；超过50%—100%部分，按市级（含）以下部分税收分成所得80%奖励；超过100%以上部分按市级（含）以下部分税收分成90%予以奖励。
（一）企业不得擅自转让土地使用权，一旦项目不实施、或项目未竣工前变更项目、或因项目实施主体自身原因无法投入生产的，按《投资协议书》约定收回土地使用权，并重新出让给符合产业要求的新项目。
（二）项目开工建设前股权发生变动30%以上的，按《投资协议书》约定收回土地使用权，并重新出让给符合产业要求的新项目。项目股权发生变动30%（含）以下的，视作土地交易由相关部门收取相应的税费。
（三）企业在法人和主要控股权（70%以上）未发生变动的情况下，因生产经营需要，在项目竣工后，需变更调整原投资项目的，必须符合新兴产业区产业导向，并经管委会同意，按相应标准重新约定投入产出标准并签订协议后，工商、发展改革、环保、经济发展等相关部门方可办理相应手续。
（四）企业未按规定与管委会签订《投资协议书》的，土地出让成交无效；国土资源部门与企业签订土地出让合同时，应将《投资协议书》作为出让合同的组成部分，若企业未按《投资协议书》要求履行，且约定条款中涉及收回土地使用权的，按原出让价收回土地使用权，地上房屋按重置价格结合成新评估确定金额进行货币补偿。
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